國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》。提出要在2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度。并規(guī)定在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。（2月18日人民網(wǎng)）

《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出，要在2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度，這個(gè)時(shí)間表有點(diǎn)漫長(zhǎng)，應(yīng)縮短時(shí)間距離，只爭(zhēng)朝夕，因?yàn)槲覈?guó)正進(jìn)入老齡化社會(huì)，屆時(shí)，會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的人享受不到這個(gè)社會(huì)發(fā)展的成果。

即使有了這個(gè)時(shí)間表，也不容過(guò)分樂(lè)觀。實(shí)行職工帶薪年休假（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年休假）制度，并非新鮮事，我們?cè)缇陀辛讼嚓P(guān)法律制度規(guī)定。1991年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》，規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假，職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類(lèi)人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不得超過(guò)兩周。全國(guó)人大常委會(huì)1994年7月制定的勞動(dòng)法和2005年4月制定的公務(wù)員法，都對(duì)職工休假事項(xiàng)作了原則規(guī)定，職工的休息權(quán)利已經(jīng)得到一定程度的保障。2007年12月7日，國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《職工帶薪年休假條例》，2008年1月1日起施行。事實(shí)上，職工帶薪年休假制度并未得到很好的落實(shí)。已經(jīng)實(shí)行年休假制度的僅是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和一部分團(tuán)體、企業(yè)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)、團(tuán)體以及有雇工的個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有實(shí)行年休假；在已經(jīng)實(shí)行年休假制度的單位，由于工作繁忙等原因，許多職工實(shí)際上多年享受不到年休假待遇；職工因單位工作需要未能享受年休假的，也沒(méi)有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

究其原因，用人單位對(duì)帶薪休假制度不重視，沒(méi)有把此制度擺到勞動(dòng)者休息權(quán)利的法律層面，而且從單位領(lǐng)導(dǎo)層面就不帶頭落實(shí)此制度。領(lǐng)導(dǎo)尚且如此，普通員工哪敢提出休假？在勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的情況下，勞資雙方的博弈是不對(duì)稱(chēng)的，普通勞動(dòng)者因怕失了“飯碗”，往往缺少話語(yǔ)權(quán)，缺乏維權(quán)的底氣。與此同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)“缺位”或不作為，使得“落實(shí)帶薪休假制度”是“鏡花水月”。

如此看來(lái)，落實(shí)帶薪休假制度，更重要的是要有強(qiáng)制執(zhí)行的剛性。此次，提出落實(shí)職工帶薪年休假制度基于滿足公民旅游休閑需求的角度，這是不夠的，更應(yīng)從保障公民休息權(quán)利的角度，上升為法律法規(guī)的層面，而且要細(xì)化補(bǔ)充內(nèi)容，尤其是明確處罰細(xì)則，量化相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，落實(shí)職工帶薪年休假制度才是執(zhí)法的行為，具有強(qiáng)制的執(zhí)行力。對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察、工會(huì)等部門(mén)也要進(jìn)一步作出規(guī)定要求，促使其積極作為。對(duì)其不作為或“缺位”，要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

還要看到的是，以旅游休閑為主要內(nèi)容的帶薪年休假，需要經(jīng)濟(jì)收入的支撐，需要無(wú)憂無(wú)慮的心態(tài)支撐。如果囊中羞澀，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，后顧之憂甚多，落實(shí)職工帶薪年休假制度，也許美麗的“神話”。因而，大幅度提高普通者的收入水平，健全醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，也要跟上來(lái)。