2月18日，國務(wù)院辦公廳公布《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》，提出國民旅游休閑發(fā)展目標(biāo)：到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長，國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。（2月19日新華網(wǎng)）

今年春節(jié)黃金周，2.03億國人選擇了旅行過年，全國各大旅游景點(diǎn)吸金1170.6億，成為各地政府部門津津樂道的成績。但是，與這些喜人成果形成鮮明對比的卻是各地旅游宰客的新聞：海南三亞被爆出回扣超50%，潛水教練懲罰不交錢拍照的游客；部分游客香港被涮晚上只能“睡大巴”，旅游一天逛店竟達(dá)6小時(shí)……每到旅游旺季，類似的旅游業(yè)弊病便會(huì)集中發(fā)作，讓人們重溫又一個(gè)事物因循的邏輯——游客投訴-媒體曝光-政府查處-問題再現(xiàn)。如此循環(huán)之下，網(wǎng)友直呼吐槽無力。

有人認(rèn)為，部分游客貪圖“零團(tuán)費(fèi)”的便宜，挨坑活該；也有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對黑心的導(dǎo)游和商家進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；更多人則大聲疾呼，政府部門應(yīng)當(dāng)采取更多行政手段進(jìn)行干預(yù)。其實(shí)，國家發(fā)改委從去年12月已經(jīng)開始重點(diǎn)整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“特價(jià)”等虛假價(jià)格宣傳以及價(jià)格欺詐、亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為，各地政府為打造良好的旅游環(huán)境也進(jìn)行了許多努力，甚至有地方官員為宰客事件向游客道歉。但是，政府部門的專項(xiàng)整治和救急式的示好依然難以走出頭痛醫(yī)頭的困境。

旅游行業(yè)治理困境背后，我們需要直面的是旅游生態(tài)的失衡。政府、游客、旅游業(yè)者、景點(diǎn)所在地居民，這些旅游相關(guān)主體構(gòu)成了旅游行業(yè)的生態(tài)鏈。旅游業(yè)的亂象正是這幾者關(guān)系失衡的結(jié)果。游客的消費(fèi)意識(shí)很強(qiáng)，但消費(fèi)觀念和文明素質(zhì)卻需要培養(yǎng)，而國內(nèi)恰恰缺少針對游客的旅游教育；商家和導(dǎo)游通過誘導(dǎo)游客消費(fèi)吃回扣，已經(jīng)是業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”，其背后是政府、景點(diǎn)、商家、導(dǎo)游之間收入分配機(jī)制的缺失；在不少旅游景點(diǎn)，旅游設(shè)施的經(jīng)營、管理、獲益都與本地居民無關(guān)，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境惡化。政府負(fù)責(zé)旅游設(shè)施的建設(shè)、旅游市場的準(zhǔn)入和旅游秩序的管理，如何轉(zhuǎn)變職能、提供公正有效的服務(wù)仍是難題。此外，在旅游業(yè)中，如何讓政府之手與市場之手不再左右互博，不讓政府之手摁住市場之手，依然無解。不從制度層面上進(jìn)行系統(tǒng)的考量，不理順這些關(guān)系，僅寄希望于行政部門一陣風(fēng)式的整治，旅游業(yè)的爛瘡疤仍將繼續(xù)發(fā)作。

重塑旅游生態(tài)，應(yīng)當(dāng)寄希望于將前述各方的關(guān)系納入制度規(guī)范。公眾高度關(guān)注度的《旅游法》（草案）征求意見階段結(jié)束，或有望于年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。該法草案強(qiáng)調(diào)了旅游者的知情權(quán)、旅游經(jīng)營者的告知義務(wù)和政府的監(jiān)管義務(wù)，將給旅游活動(dòng)本身套上一道“金箍”。但公眾希望這道“金箍”罩得更遠(yuǎn)，對景點(diǎn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活做出一定安排，對政府部門在旅游業(yè)中的越界行為進(jìn)行約束，對旅游經(jīng)營者和旅游者都設(shè)置一定的門檻。也就是說，法案所作出的制度安排應(yīng)當(dāng)囊括整個(gè)旅游業(yè)的生態(tài)鏈。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，這些制度安排既需要有令行禁止的剛性，也需要有從善如流的靈活性，才能更加接近維護(hù)社會(huì)生態(tài)的本義。

所有魚都擠作一團(tuán)，池塘的水就容易渾，再小的魚多擺幾下尾巴，都能讓集體覺得缺氧。注入活水、讓青鯉鰱鳙各歸其位，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，旅游行業(yè)的規(guī)范、旅游環(huán)境的建設(shè)也是同樣的道理。（楊紹功 作者系新華社記者）