公完善低保制度，關鍵還在于公開。一者是低保名單公開，讓暗箱操作者無所遁形；一者就在于財政公開，讓公眾知曉在這方面的預算開支。

中國社科院發(fā)布社會保障綠皮書。在安徽、福建等5省市的調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。

綠皮書稱，實踐中劃一條貧困線很難，在農(nóng)村計算家庭收入，一直是困擾政策實施的一個主要問題。考慮到相關調(diào)查確定的貧困指標可能存在不一致，上列數(shù)據(jù)未必完全準確。但應看到，各地不同程度存在“應保未?！薄安辉摫y?！爆F(xiàn)象，應為基本事實。

多年前我在農(nóng)村參與過民政扶貧等事務，可以說當時給誰家低保基本靠良心。明顯的貧困戶一般不會漏掉（即便錯漏，有些貧困戶也會主動來找），但有些可劃可不劃的家庭，就要看辦事人員的“自由裁量”。相關標準固然難以絕對化、精確化，但這確實也給濫用職權、弄虛作假留出了余地。特別是，有些權貴通過暗箱操作“吃低保”，成為低保制度的碩鼠。

低保制度的準則應該是，讓暫時陷入生活無著的人獲得基本救助，獲得喘息機會。因此，低保不能變成“養(yǎng)懶人”，而要有進有出，防止貧困人口固化。在一個正常社會，人們應以靠自己的雙手創(chuàng)造財富為榮，以不勞而獲為恥。

“錯?！薄皝y?！笔且粋€方面，而當前“應保未?！钡膯栴}尤其突出。不該保的進入低保行列，浪費公共財政開支，有損制度尊嚴；該保的人員掙扎在貧困線下卻得不到制度救濟，也將嚴重影響低保制度的公信力。因此，在防止“錯保”的同時，更要扎實做好貧困人員摸底工作，采取切實措施，降低漏保率。倘若如調(diào)查所稱，8成貧困戶沒有享受到低保救助，那么現(xiàn)行低保制度的有效性著實堪憂。

低保不可“養(yǎng)懶人”，更不該成為“富人”的零花錢。出現(xiàn)這些怪現(xiàn)狀，一方面在于低保標準不夠明晰，未能建立完善嚴格的退出機制；另一方面是監(jiān)督機制不完善，從而留下可乘之機。這里的監(jiān)督機制，主要針對政府部門而言。政府部門是低保制度的守門人，正因為把關不嚴或者有意“放水”，不符合規(guī)定者才可能擠進低保行列。以前有地方規(guī)定什么擁有手機、空調(diào)者不得享受低保，這實際上都是瞎管理，真正的蠹蟲就是某些手握權力的管理者。

完善低保制度，讓真正的貧困戶享有低保，關鍵還在于公開。一者是低保名單公開，讓暗箱操作者無所遁形；一者就在于財政公開，讓公眾知曉在這方面的預算開支。如此的話，相關財政預算多少，用了多少，都給了哪些人，也就一清二楚了。