多“曬太陽”才能讓低保不“變味”
www.fjnet.cn?2013-02-25 15:45? 堂吉偉德?來源:廣州日報 我來說兩句
近日,中國社科院發(fā)布的報告顯示,在安徽、福建等5省市調查顯示,受調查的低保家庭中,6成不是貧困家庭,有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。 低保政策在基層走形變樣是一個令人憂慮的現(xiàn)象,違法違規(guī)行為也多次被媒體曝光:一些該領取的人員沒領到,不該領取的卻領了,導致低保金發(fā)放存在嚴重不公。早些年媒體報道,在海南省部分市縣,一些真正的困難群眾沒能享受到這項惠民政策。相反,當?shù)睾芏嗌钜髮嵉拇甯刹考覍賲s一度成了低保對象。2012年房縣更是集中出現(xiàn)了“一人多地冒領”、“死人冒領”、“高報低發(fā)”、“只報不發(fā)”等問題。更嚴重的是,錯保與漏保普遍存在。 低保金發(fā)放不公的嚴重性,官方和民間有著不同的結論。2009年,民政部相關人員在接受采訪時認為,農村低保金發(fā)放不規(guī)范問題屬極少數(shù)。而從中國社科院的調查結果看,一方面6成不是貧困家庭,另一方面近8成的貧困戶沒有享受到低保救助,不難看出問題的嚴峻性,很顯然在低保制度的設計和執(zhí)行方面,出現(xiàn)了偏差。 例如,在農村依時下的制度設計,在個人申請的基礎之上,最基礎也是最重要的程序,是要嚴格按照最低生活保障的標準核實家庭收入,然后將核算結果在村民代表會議當中進行公布,組織村民代表來評議核算是否公平、合理。但事實上,如果村民代表的代表性不強,或信息不透明,那么村民監(jiān)督就很難實現(xiàn)。更重要的是,在最為關鍵的評審過程中,如何讓利益攸關方和外界全面參與,就需要更為嚴格而透明的程序把關,才能使低保違規(guī)行為無以逃避監(jiān)管。 增加透明性才能讓低保不變味。解決發(fā)放不公的制度困局,應當從信息透明度入手,強化程序設計的有效性。一應加強相關政策的宣傳和信息的公布,使公眾有更多的知情權,為實施監(jiān)督創(chuàng)造條件;二應把評審作為關鍵環(huán)節(jié)來抓,拓寬向外界公示的渠道,避免方式單一形成信息阻隔,同時要進行廣泛的社會公布,接受外界監(jiān)督;三應引入資格聽證制度,經(jīng)過相關的聽證把關之后,才能確認最終資格。 在此基礎上,職能部門要加強執(zhí)法檢查,多深入群眾中去調查了解情況,還可以加強同紀檢、審計等部門的配合,開展專項審查,密切與媒體合作,重視輿論監(jiān)督手段等等,強化違規(guī)行為的懲處,及時糾正違規(guī)行為。監(jiān)管層面必須意識到問題的嚴重性,以此為契機落實責任,完善管理,彌補漏洞,并以透明性為基礎,實現(xiàn)同體監(jiān)管向異體監(jiān)管轉變。 (堂吉偉德) |
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