因此，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，政府投資應(yīng)該主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)高度重視城鄉(xiāng)合作與社會融合，高度警惕結(jié)構(gòu)變動引發(fā)的各類社會風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)當(dāng)看到，在我國3000多個縣級單位和3萬多個建制鎮(zhèn)中，大部分基礎(chǔ)設(shè)施長期投資和配套不足，特別是在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)。所以，縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，就是要繼續(xù)運(yùn)用“看得見的手”引導(dǎo)國家基本建設(shè)投資，更多投向約1萬個縣域中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，同時(shí)依靠優(yōu)惠政策，吸引中小企業(yè)流向“進(jìn)入門檻”較低的縣內(nèi)城鎮(zhèn)，拉動非農(nóng)就業(yè)與城鄉(xiāng)一體化。

具體建議包括：一是通過增發(fā)國債和調(diào)整“三農(nóng)”投資重點(diǎn)，集中投資縣級城關(guān)鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)，緩解因城市地產(chǎn)擴(kuò)張而導(dǎo)致的銀行風(fēng)險(xiǎn)。二是從生態(tài)文明視角參考發(fā)展中國家城市化教訓(xùn)，防止土地資源過度開發(fā)，防止地產(chǎn)資本炒作推高城鎮(zhèn)門檻。三是吸取改革初期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化與中小企業(yè)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)降低進(jìn)入門檻和經(jīng)營成本。四是發(fā)展綜合性鄉(xiāng)村合作社，充分活躍以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。五是借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動生態(tài)化環(huán)保型低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，大力促進(jìn)多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)多樣性的有機(jī)結(jié)合。

（作者來自中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)）