部委改革精簡(jiǎn)了哪些部門固然重要，但更重要的是，從改革中逐漸確立自己在新時(shí)代的角色和地位。

2月28日閉幕的中共十八屆二中全會(huì)，通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，標(biāo)志著改革開(kāi)放后中國(guó)第七次政府機(jī)構(gòu)改革正式拉開(kāi)大幕。有分析認(rèn)為，國(guó)務(wù)院27個(gè)組成部門可能減至24個(gè)左右。

政府機(jī)構(gòu)改革，是行政體制改革的重點(diǎn)所在，也是即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)。政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系能否達(dá)到最優(yōu)平衡，關(guān)系著政府職能能否實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)自發(fā)秩序與政府意志能否兼容，社會(huì)治理能否創(chuàng)新，中央政令和地方自主權(quán)能否合拍。其中，部委改革尤為關(guān)鍵。毋庸諱言，現(xiàn)行行政體制，與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，還有不少不匹配之處，與轉(zhuǎn)變政府職能的要求還有不小差距。

突出的表現(xiàn)是，一方面，政府機(jī)構(gòu)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過(guò)多而服務(wù)過(guò)少，這種干預(yù)慣性對(duì)經(jīng)濟(jì)保持應(yīng)有活力時(shí)時(shí)產(chǎn)生抑制作用；另一方面，一些政府部門缺乏對(duì)社會(huì)管理的應(yīng)有認(rèn)知，習(xí)慣包打一切，其結(jié)果是要么管不好，要么管不了；此外，政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，冗員過(guò)多，不僅降低了行政效率，錯(cuò)配了行政資源，導(dǎo)致對(duì)高利潤(rùn)領(lǐng)域的監(jiān)管過(guò)嚴(yán)，對(duì)民生領(lǐng)域缺乏監(jiān)管的傾向嚴(yán)重，還增加了治理三公消費(fèi)的難度和成本。

今年全國(guó)兩會(huì)，公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革冀望頗高，民間也有種種呼吁。《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》順應(yīng)了民意，也為新一輪行政機(jī)制改革注入了動(dòng)力。其中，“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹薄罢蠓珠_(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”，凸現(xiàn)了行政體制改革的清晰思路。這為最終打造一個(gè)權(quán)界明確、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的行政體系奠定了高起點(diǎn)。

有高起點(diǎn)，還要看到高難度。行政體制改革越深入，就越會(huì)觸及難點(diǎn)。難點(diǎn)在于，部委改革本就是行政權(quán)力的讓渡和重組。有的權(quán)力需要?dú)w并，有的權(quán)力需要交還市場(chǎng)。歸并權(quán)力是否會(huì)留下新的監(jiān)管空白，愿不愿意還權(quán)于社會(huì)和市場(chǎng)，涉及的都是權(quán)益格局的打破。難點(diǎn)還在于，能否走出精簡(jiǎn)—臃腫—再精簡(jiǎn)的怪圈，鞏固部委改革的成果，保證政府職能轉(zhuǎn)變這一核心目標(biāo)不致偏離。

諸多難點(diǎn)的存在決定了，部委精簡(jiǎn)，政府變小，盡管將扎實(shí)推進(jìn)，但不可能一蹴而就。政府部門的管理模式、可能存在的利益模式，哪些需要保留，哪些可以歸并，哪些可以取消，是一個(gè)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變化而變化的動(dòng)態(tài)，沒(méi)有現(xiàn)成答案。這也是減少改革成本，減輕改革震蕩的需要。

實(shí)際上，部委改革精簡(jiǎn)了哪些部門固然重要，但更重要的是，從改革中逐漸確立自己在新時(shí)代的角色和地位。有了這個(gè)認(rèn)識(shí)，改革就不會(huì)缺乏動(dòng)力，難點(diǎn)就會(huì)被克服，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活力就有望得到長(zhǎng)久激發(fā)。