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新增教育投入一分錢(qián)也不能打水漂

www.fjnet.cn?2013-03-06 07:42? 熊丙奇?來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

本網(wǎng)評(píng)論熱詞:2013年全國(guó)兩會(huì)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中指出,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)21.58%,2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜,教育公平取得明顯進(jìn)步。

正如溫總理所說(shuō),“目前我國(guó)年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元,今后還要繼續(xù)增加,必須把這些錢(qián)用好,讓人民滿意?!痹谠黾咏?jīng)費(fèi)投入時(shí),須將錢(qián)用到刀刃上,才能切實(shí)提高教育質(zhì)量,擴(kuò)大教育公平。

必須注意,此前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足時(shí),就存在一邊缺錢(qián)一邊亂花錢(qián)的情況。具體表現(xiàn)在兩方面:一是教育投入被用于政績(jī)工程、形象工程,比如有的學(xué)校建豪華校門(mén)、五星級(jí)酒店、景觀大道;二是教育經(jīng)費(fèi)被擠占、揮霍,甚至被侵吞,近年來(lái),教育系統(tǒng)的腐敗案頻發(fā),學(xué)校也一改以前清水衙門(mén)的形象。

以上這兩方面的問(wèn)題不解決,新增教育投入,就極有可能制造新的形象工程,以及滋生教育腐敗。對(duì)此,國(guó)家已加以重視,要求新增教育投入向教育薄弱地區(qū)傾斜,并推進(jìn)民生工程,包括完成中小學(xué)校舍安全工程,實(shí)施惠及3000多萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策等等,可是,就是在這些領(lǐng)域,也出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題:就在3月4日,貴州省凱里三中辦公綜合樓一樓外廊地坪突然發(fā)生局部塌陷,造成5名學(xué)生受傷。營(yíng)養(yǎng)午餐的營(yíng)養(yǎng)和安全問(wèn)題更是一直受社會(huì)關(guān)注,一些地方的營(yíng)養(yǎng)午餐,異變?yōu)椤棒[心餐”。

另外,總體看來(lái),各級(jí)政府投入教育時(shí),還存在“錦標(biāo)主義”思維,雖然政府發(fā)展教育的重要職責(zé),是保障公共基礎(chǔ)教育,可對(duì)高等教育投入還是“大頭”(這也與我國(guó)采取“全包”方式舉辦高等教育,公辦高等教育份額太大有關(guān)),這直接影響學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)到位,以及基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的全面改善。雖然義務(wù)教育法明確規(guī)定,政府必須推進(jìn)義務(wù)教育均衡,可是,重重點(diǎn)校、示范校的投入,還是不少地方辦學(xué)的基本原則,這導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡情況仍十分嚴(yán)重。

要讓新增教育投入,辦出讓人民滿意的教育,需要改革當(dāng)前的教育撥款體系和決策機(jī)制。首先,應(yīng)該建立全新的教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制,并加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。我國(guó)雖然增加了教育投入,但以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制仍未根本改觀,省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度沒(méi)有顯著增大,這直接造成一些貧困地區(qū)的校舍,依舊十分簡(jiǎn)陋。只有加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌,才能推進(jìn)教育均衡發(fā)展,也才能切實(shí)改變我國(guó)農(nóng)村教育落后的局面。

其次,我國(guó)應(yīng)探索建立國(guó)家和地方教育撥款委員會(huì),負(fù)責(zé)教育投入的預(yù)算,并監(jiān)督政府履行投入責(zé)任,這是確保教育投入的機(jī)制,也是花好錢(qián)的前提——如果有教育撥款委員會(huì),那么教育投入就不需看政府部門(mén)的眼色,在討論、審議撥款預(yù)算時(shí),就會(huì)重視對(duì)公共教育的基本保障,而不會(huì)無(wú)視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱,卻去做一些形象工程,同時(shí)將有效避免教育投入被擠占、挪用、揮霍。

熊丙奇 (21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))

  • 責(zé)任編輯:唐麗萍
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