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基礎(chǔ)制度建設(shè)筑牢改革根底

www.fjnet.cn?2013-03-11 06:41? 李力言?來(lái)源:京華時(shí)報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,基礎(chǔ)性制度完善了,會(huì)推動(dòng)全社會(huì)的良性發(fā)展?;A(chǔ)性制度缺乏或不健全,一定程度上會(huì)影響改革效果,甚至?xí)?dǎo)致市場(chǎng)失序、社會(huì)失范、治理失效。

政府運(yùn)行法治化、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度……提交審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,在部委裁撤與組建的焦點(diǎn)之外,其實(shí)還有一個(gè)值得關(guān)注的創(chuàng)新點(diǎn),那就是注重事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性制度建設(shè),為改革打牢社會(huì)根底。

俗話說(shuō),基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖?;A(chǔ)性制度是政府實(shí)施有效管理的基礎(chǔ),也是政府自身運(yùn)行的規(guī)則,牽一發(fā)而動(dòng)全身。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,基礎(chǔ)性制度完善了,會(huì)推動(dòng)全社會(huì)的良性發(fā)展?;A(chǔ)性制度缺乏或不健全,一定程度上會(huì)影響改革效果,甚至?xí)?dǎo)致市場(chǎng)失序、社會(huì)失范、治理失效。

從現(xiàn)實(shí)層面看,無(wú)論是推進(jìn)政府依法行政,還是建設(shè)社會(huì)信用、保障信息安全、規(guī)范個(gè)人行為,都需要充足而完善的制度供給。新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,無(wú)疑對(duì)接了這些現(xiàn)實(shí)需求。

在政府方面,健全決策機(jī)制、建立糾錯(cuò)制度、依法履行職責(zé)、深化政務(wù)公開(kāi)等一系列制度設(shè)計(jì),都是為了讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行,從而以法治方式提高行政效能。而在社會(huì)方面,這些基礎(chǔ)性制度既關(guān)涉民生,又牽動(dòng)國(guó)計(jì)。比如,建立統(tǒng)一信用信息平臺(tái)、建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等,都是從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ),讓“房姐”“房叔”等難以遁形??傮w上看,從信用代碼到不動(dòng)產(chǎn)登記,從官員到老百姓,其信息都將納入新的信息系統(tǒng)中,這種廣覆蓋、全納入的方式重構(gòu)社會(huì)信用體系,適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的要求,無(wú)疑是增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)際上,一些國(guó)家的公民均具有唯一社會(huì)安全號(hào)碼,信用記錄會(huì)跟隨公民一輩子,為其社會(huì)信用起到托底作用。我國(guó)建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼等制度,是一大突破,其意義不可忽視。正如全國(guó)人大代表趙立欣所說(shuō),國(guó)無(wú)信不立,建設(shè)一個(gè)完整的誠(chéng)信體系,既為政府治理、社會(huì)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化提供了前提條件,也是國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧的有效保障。

制度具有根本性,基礎(chǔ)性制度更是至關(guān)重要。從完善依法行政的制度,到構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的信用體系,機(jī)構(gòu)改革方案中的各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì),歸結(jié)為一點(diǎn),就是圍繞“依法治國(guó)”來(lái)布局。在法律框架下,建立事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本秩序,促進(jìn)政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、個(gè)人依法辦事。真正做到這三個(gè)“依法”,既能為改革發(fā)展保駕護(hù)航,更能激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。隨著時(shí)間的推移、實(shí)踐的深入,這些制度的深遠(yuǎn)影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

今天的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng),才能在協(xié)同配合中推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)性制度建設(shè),正是全面改革思路的實(shí)踐。只要在實(shí)踐中不斷探索完善,在實(shí)施中真正貼地而行,就能為政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變提供更多制度動(dòng)力,形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

  • 責(zé)任編輯:唐麗萍
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