本次全國人大會(huì)議，最引人注目的代表提案之一，是著名編劇家、全國人大代表趙冬苓與三十多位其他代表聯(lián)合提出議案，要求全國人大收回征稅權(quán)。

征稅權(quán)與稅收的概念有著最密切的聯(lián)系。所謂稅收，按照布萊克法律詞典的解釋是指，政府對個(gè)人、公司或信托所得，以及房地產(chǎn)或贈(zèng)與價(jià)值征收的費(fèi)用。征稅的目的是獲得財(cái)政收入以滿足公共需求。馬克思主義認(rèn)為國家是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但國家又必須執(zhí)行公共職能，具有公共性，因此國家必須擁有權(quán)力并取得物質(zhì)支撐，稅收是國家存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

人類的經(jīng)驗(yàn)探索和近代以來的政治學(xué)說的指引，使得幾乎所有國家都將國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三支，并分別由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)行使。只不過不同機(jī)關(guān)的組織方式及其相互關(guān)系模式構(gòu)成了不同的政治體制。為什么征稅權(quán)應(yīng)該是人大權(quán)力？首先稅收對于人民而言，形式表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)的“無償”轉(zhuǎn)讓，因此必須以人民同意（或人民的代表同意）為前提，此種同意的具體形式便是由人民的代議機(jī)關(guān)制定法律，否則便是對人民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。無代表不納稅，是近代以來的所有民主國家均承認(rèn)的一條重要原則。其次，行政機(jī)關(guān)為實(shí)際執(zhí)法機(jī)關(guān)，如果其集立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)于一身，既做蛋糕又切蛋糕，就可能不合理地?cái)U(kuò)大行政權(quán)力而減少自身的責(zé)任，造成侵犯公民利益的巨大危險(xiǎn)。再次，盡管現(xiàn)代國家，或因國家公共事務(wù)的日趨復(fù)雜，或因行政機(jī)關(guān)擁有的信息獲取、專業(yè)人才擁有之優(yōu)勢，或因立法機(jī)關(guān)的運(yùn)作遲緩，而允許行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法機(jī)關(guān)的授權(quán)而立法，但授權(quán)立法不得違背國家稅收立法的基本原則。

我國立法法第8條8項(xiàng)規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。憲法第13條規(guī)定，國家依照法律保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。依照上述憲法、立法法的明確規(guī)定，征稅立法權(quán)當(dāng)然是全國人大的基本權(quán)力。

早在改革開放之初的1984年，根據(jù)國務(wù)院的建議，第六屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議決定授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施國有企業(yè)利改稅和改革工商稅制的過程中，擬定有關(guān)稅收條例，以草案形式頒布試行，再根據(jù)實(shí)行的經(jīng)驗(yàn)加以修改，提請全國人大常委會(huì)審議，以上試行的稅收條例，不適用中外合資經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新稅制改革以前，在我國的全部稅收立法中，全國人大及其常委會(huì)的立法只有《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《稅收征管法》三部，僅占10%左右，其他的近80%為國務(wù)院所制定，另有10%左右為財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署所制定。實(shí)行新稅制后，共有25個(gè)稅種、25個(gè)稅收法律規(guī)范性文件出臺(tái)，其中經(jīng)全國人大及其常委會(huì)制定的稅法也只占15.2%。政府制定過量的稅收行政法規(guī)、規(guī)章，集立法、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，形成行政法規(guī)占據(jù)稅法體系主導(dǎo)地位的格局。而稅收執(zhí)法領(lǐng)域更是問題叢生，嚴(yán)重窒礙了租稅法治理念的成長。

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是執(zhí)政黨和全體社會(huì)共同追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。而尊重和保護(hù)人權(quán)，依法保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)，正是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的必不可少的路徑。順應(yīng)法治、民主的發(fā)展需要，及時(shí)將征稅權(quán)返歸全國人大，則將為中國的富強(qiáng)、文明奠定堅(jiān)實(shí)之基。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）