3月17日，新成立的中國(guó)鐵路總公司正式掛牌，標(biāo)志著鐵道部中國(guó)鐵路政企分離邁開步伐，大家普遍關(guān)注票價(jià)會(huì)不會(huì)上漲。3月19日，蘭州鐵路局率先傳來(lái)“折扣車票”的消息，部分網(wǎng)友猜測(cè)這是否就是鐵道部改革后的“新政”。對(duì)此，鐵路部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“鐵路推行淡季優(yōu)惠票已有4年歷史，蘭州鐵路局此次推出的折扣車票與鐵道部改革并沒有關(guān)系?！?/p>

票價(jià)高低，也許是鐵路改革帶給老百姓的最直接影響。昔日，自來(lái)水、燃?xì)?、熱暖的供給，以及鐵路和民航運(yùn)輸?shù)龋际窃趪?guó)家一手“操辦”下發(fā)展起來(lái)的公共事業(yè)。政府在其中擔(dān)任雙重角色——一方面承擔(dān)行政監(jiān)管職責(zé)，另一方面直接指揮這些單位面向市場(chǎng)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色，自身存在不少局限性。個(gè)別政府部門和公共服務(wù)單位為了給自己牟利，不惜官商勾結(jié)、權(quán)力尋租，結(jié)果危害了公眾利益，影響了公共事業(yè)的發(fā)展，陷入到“諾斯悖論”的怪圈中。

“諾斯悖論”是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，意指政府部門本來(lái)應(yīng)該提供公共物品，提供的卻有可能是公共災(zāi)禍，描述了國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系和相互矛盾的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于政治和法律上的唯一性，政府部門的自然壟斷特性一旦走向反面，將很難受到有效約束，后果不堪設(shè)想。

要想徹底消除“諾斯悖論”的不良影響，政府管理部門必須給公共服務(wù)部門“松松綁”。一個(gè)有效手段，就是將政府管理低效甚至無(wú)效的一些公共事業(yè)推向市場(chǎng)?！笆袌?chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)”，有利于防止某些部門單位利用壟斷地位牟取私利，堵住腐敗的漏洞。中國(guó)鐵路總公司的掛牌，正是將鐵路這一公共交通事業(yè)全面推向市場(chǎng)的大膽嘗試，以期走出“諾斯悖論”。

“鐵老大”走向市場(chǎng)化，最起碼有兩點(diǎn)好處。其一，在自由的市場(chǎng)環(huán)境下，鐵路面臨航空、水運(yùn)、公路客運(yùn)等強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力，必然要不斷提高管理效率，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，使其更加貼近百姓，更加安全可靠。這樣，廣大消費(fèi)者就擁有了更多選擇，他們的更多要求能得到滿足，更多權(quán)益也能得到切實(shí)保障。其二，對(duì)政府來(lái)說，鐵路走向市場(chǎng)，意味著可以減少相應(yīng)的財(cái)政支出，還能通過吸引大量民間資金，投入到鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)中來(lái)，從而改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)鐵路事業(yè)的發(fā)展。

盡管鐵路市場(chǎng)化是一個(gè)值得公眾期待的舉措，但改革畢竟“傷筋動(dòng)骨”，如果拿捏不好度，很有可能跑偏。比如，當(dāng)前公眾對(duì)票價(jià)上漲的擔(dān)心就不是沒有依據(jù)的。最后一任鐵道部長(zhǎng)盛光祖在接受媒體采訪時(shí)說，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，今后要按照市場(chǎng)規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定票價(jià)。中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕的回答更直截了當(dāng)：鐵道部實(shí)行市場(chǎng)化改革，票價(jià)肯定會(huì)上漲，甚至?xí)^飛機(jī)票。

票價(jià)漲落關(guān)乎群眾的切身利益，無(wú)論如何，鐵路事業(yè)的公益性質(zhì)不應(yīng)改變。這就需要處理好市場(chǎng)化與公益性之間的關(guān)系，前提是保證民間資本順利進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，參與平等競(jìng)爭(zhēng)。穩(wěn)定的票價(jià)還離不開一個(gè)科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制。應(yīng)打破傳統(tǒng)的定價(jià)模式，遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照成本加微利的原則，穩(wěn)步推進(jìn)票價(jià)改革。同時(shí)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的不完備之處，還需政府加大監(jiān)管力度來(lái)彌補(bǔ)，例如通過舉行聽證，廣泛征求多方意見，充分論證票價(jià)的可行性，以保證鐵路票價(jià)的合理與公平。只有這樣，方能打消人們的顧慮，使鐵路市場(chǎng)化改革順利推行下去。（福建日?qǐng)?bào)）