●有利的環(huán)境將促進(jìn)各類社會(huì)組織成長(zhǎng)

●政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的核心就是政府放權(quán)

●社會(huì)組織應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“去行政化”

“多類社會(huì)組織可以直接登記”，是今年兩會(huì)頗受關(guān)注的一大熱點(diǎn)，甚至有代表認(rèn)為這是本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中的一大亮點(diǎn)。在十二屆全國(guó)人大第三次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確提出：成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織，可直接向民政部門申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

從1989年10月國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》開(kāi)始，我國(guó)對(duì)于社會(huì)組織的登記管理一直遵循“雙重管理”制度，要求社會(huì)組織必須找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位并得到支持，才能在民政部門登記。這種“雙重管理”制度限制了社會(huì)組織的發(fā)展，帶來(lái)的后果就是，“為了擋住個(gè)別壞的，大量好的組織也被擋在外頭”。

為了促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，各地積極探索社會(huì)組織登記管理制度，到了2012年，全國(guó)已有19個(gè)省開(kāi)展或試行社會(huì)組織直接登記，9個(gè)省下放了非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限，8個(gè)省下放了異地商會(huì)登記管理權(quán)限，取得了一定的成效。在今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院提出的社會(huì)組織登記新規(guī)定，為社會(huì)組織發(fā)展提供了新契機(jī)，更加有利的環(huán)境，必將有力促進(jìn)各類社會(huì)組織成長(zhǎng)壯大。

轉(zhuǎn)變政府職能的要義，就是將一部分政府管不了、不該管、管不好的社會(huì)問(wèn)題還權(quán)給社會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)一部分從政府中轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)建設(shè)。政府的某些事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，以降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的核心就是政府放權(quán)，很多公共事務(wù)需要區(qū)分，那些社會(huì)能管好的，政府就別再管了，大膽放權(quán)給社會(huì)組織。當(dāng)然，在放權(quán)的同時(shí)，要培育好社會(huì)組織，使其走上健康發(fā)展的軌道，防止蛻變成“二政府”。

坦率地講，當(dāng)前各地不少行業(yè)商會(huì)、公益慈善組織、檢測(cè)機(jī)構(gòu)與政府部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的甚至是直接從行政部門分離出來(lái)的，管的事情和政府差不多，行業(yè)商會(huì)還可以打著社會(huì)組織的名義，名正言順地收費(fèi)謀利，成為政府官員的“養(yǎng)老院”，不少政府領(lǐng)導(dǎo)退休后就被安排去行業(yè)商會(huì)任職。這種“二政府”的怪胎早已被社會(huì)所詬病，其中衍生的腐敗現(xiàn)象更是為群眾深惡痛絕。

社會(huì)組織應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“去行政化”。讓社會(huì)組織的人、財(cái)、物與政府部門完全脫鉤，把所謂有政府背景的社會(huì)組織都名正言順地回歸社會(huì)，培育成為真正意義上的民間性社會(huì)組織。政府公務(wù)人員退休后，不得再到相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織任職，實(shí)行嚴(yán)格的任職回避原則。社會(huì)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)原則上通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)擇優(yōu)選聘。

社會(huì)組織還應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“去壟斷化”。政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)是大勢(shì)所趨，但必須實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》陽(yáng)光運(yùn)作，不得暗箱操作，同時(shí)堅(jiān)持“去壟斷化”原則，絕不允許搞一家獨(dú)大，而要讓這個(gè)行業(yè)里的社會(huì)組織自由競(jìng)爭(zhēng)，明確選擇標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)的服務(wù)好，政府就買哪家組織的服務(wù)。

社會(huì)組織要具備獨(dú)立自主的生存和發(fā)展能力，既要依靠自身力量發(fā)展，也要努力提高與政府、企業(yè)和社區(qū)合作解決社會(huì)問(wèn)題的跨界合作能力。通過(guò)參與政府采購(gòu)，與基金會(huì)合作開(kāi)展項(xiàng)目，由企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，以及自籌項(xiàng)目等方式，實(shí)現(xiàn)籌措資金的多元化。

政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務(wù)，但絕不是把公權(quán)力延伸到社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域，而要有所為有所不為。為此，一方面應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，另一方面大力培育成熟發(fā)達(dá)的社會(huì)組織，加快社會(huì)建設(shè)。唯有政府和社會(huì)組織各得其所、各就各位，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）