新華社昨天的一篇報道，列舉了從前機(jī)構(gòu)改革中的種種怪象，諸如改出一批吃財政飯的閑人（如滿天飛的巡視員，不調(diào)研的調(diào)研員），少了正式工多了“臨時工”，以“改革”之名行“漲價”之實，行政審批明放暗收、小放大收等等。機(jī)關(guān)里吃閑飯的、長期做“臨時工”的，什么時候沒有？因此，此類怪象與其說由機(jī)構(gòu)改革直接導(dǎo)致，不如說是當(dāng)下日常行政的一般狀態(tài)，但對已經(jīng)推開的新一輪機(jī)構(gòu)改革也不無警醒作用。

新一輪機(jī)構(gòu)改革的核心是政府轉(zhuǎn)變職能。政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)設(shè)置自然要作相應(yīng)調(diào)整，附著于機(jī)構(gòu)的人員也就不能不隨之發(fā)生變動，而最難辦的就是這“人往哪里去”。

從歷史上看，政府公務(wù)員在機(jī)構(gòu)調(diào)整中一般是等待被安排的，鮮有如下崗工人那樣自謀出路、二次創(chuàng)業(yè)的典型案例。這似乎已成一種傳統(tǒng)，甚至是機(jī)構(gòu)改革中公務(wù)員享有的一項權(quán)利，因為他們曾經(jīng)“做出貢獻(xiàn)”，現(xiàn)在又“做出犧牲”，所以“有責(zé)任，也有義務(wù)把他們安排好”。職數(shù)少了、位子沒了，頭頭腦腦卻還都在，只好安排一些人去做巡視員、調(diào)研員。雖類于投閑置散，并無實職，亦無責(zé)任，可慰的是待遇一切照舊。

其實，這樣的現(xiàn)象平日也很常見，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都所在多有，可能只是在機(jī)構(gòu)改革的當(dāng)口更突出一些罷了。有的領(lǐng)導(dǎo)干部58歲“退居二線”，有的地方則規(guī)定50出頭就須退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，但離真正的退休還有兩年或更長，這些人這些年就過著被財政供養(yǎng)且優(yōu)哉游哉的生活。這無疑意味著財政負(fù)擔(dān)的增加，而在另一方面則是人力資源的浪費(fèi)，尤其是嚴(yán)重背離責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的行政原則。至于沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，遭受的心理震蕩可能大些，但同樣會被負(fù)責(zé)任地得到安排，而分流來分流去，總不出政府系統(tǒng)或政府掌控的領(lǐng)域。

基于以上分析，似乎有把握說，在機(jī)構(gòu)改革中政府工作人員的流動重組，很可能只是一種內(nèi)部循環(huán)，并且只會增加政府的運(yùn)行成本而不是相反。但這不是機(jī)構(gòu)改革的必然命運(yùn)，而是長期行政慣性的必然結(jié)果。

又比如說“臨時工”現(xiàn)象。政府若有臨時性工作，雇用臨時工是必要的，但臨時工若在一個部門長期存在，則要么是編制定得不合理，要么是機(jī)構(gòu)管理效能低，要么是部門管了一些不該管的事，才顯得人手不夠。在這個意義上可以說，機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的到位，僅僅是為行政改革的深化奠定了一個必要的前提。

十一屆三中全會以來，機(jī)構(gòu)改革搞了很多輪，但看上去人們的“官念”與往昔并無不同，公務(wù)員只能進(jìn)不能出的問題一直未得到根本解決。也就是說，機(jī)構(gòu)改革可能觸及一些人的官位，卻沒有從根本上觸及公務(wù)員的飯碗。既然飯碗還是鐵做的，報考公務(wù)員熱十幾年來未見減退又有什么不能理解呢？但政府變革中的公務(wù)員，除了等待被安排，還有什么路可走呢？有人說，“廟”沒有了，“和尚”也得改行。問題是，做慣了和尚，念經(jīng)、撞鐘還可以，旁的卻不會，或也不屑于干，要改行就難，更何況有些人一旦入得廟來，就篤定生是廟的人、死是廟的鬼？因此，最便當(dāng)?shù)某雎肥窃僭煲粋€新廟，這樣就又有人來給自己燒香磕頭了。如果奉行自然淘汰，則既不用觸及自己的靈魂，也不會觸動別人的利益，但付出的代價是改革的成效打折扣，甚至改革的成果被吞噬。

抱定政府過緊日子、財政供養(yǎng)人員只減不增的決心，就必須大力改革公務(wù)員制度，特別是建立健全公務(wù)員退出機(jī)制。一朝當(dāng)上公務(wù)員，便只能升不能降，只能進(jìn)不能出，終身不復(fù)有生計之憂，此種十分特別的觀念與現(xiàn)實，只會拖累包括機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的行政變革。