3月17日，中國國務(wù)院新任總理李克強(qiáng)在他的首次記者見面會(huì)上強(qiáng)調(diào)：城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。這意味著這輪新型城鎮(zhèn)化重在制度改革。

毫無疑問，城鎮(zhèn)化肯定是中國最大的內(nèi)需潛力所在。但城鎮(zhèn)化只能說是中國最大的內(nèi)需潛力所在，而不是內(nèi)需所在，要想從內(nèi)需潛力變成真正的內(nèi)需，就必須要借助改革來推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)。換言之，中國的城鎮(zhèn)化是作為最大內(nèi)需潛力所在，改革則是作為最大紅利所在，兩者結(jié)合起來才可能成為中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的動(dòng)力所在。

同時(shí)，這輪新型城鎮(zhèn)化明確提出，核心將是以人為本的城鎮(zhèn)化。之前中國的城鎮(zhèn)化更多的是體現(xiàn)為以物為主，直接造成了土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高過人口城鎮(zhèn)化;而人口城鎮(zhèn)化中還出現(xiàn)了2.6億處于夾生層的農(nóng)民工群體，直接導(dǎo)致了中國的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，這些人盡管生活工作在城里卻分享不到城里的公共服務(wù)，這種以物為主的城鎮(zhèn)化肯定是低質(zhì)量的也是不可持續(xù)的。要想從以物為主轉(zhuǎn)身走向以人為本的城鎮(zhèn)化，其中最大的轉(zhuǎn)身并非是基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)這種“硬轉(zhuǎn)身”，而是牽涉到制度改革層面的“軟轉(zhuǎn)身”。因?yàn)殚L期以來中國高速、巨額的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投入，大量建新城并沒有達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距縮小的目標(biāo)，也沒有實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，依舊停留在只重速度而非質(zhì)量的層面。中國新一輪的城鎮(zhèn)化一定將是制度改革的“軟建設(shè)”為主，基礎(chǔ)設(shè)施的“硬建設(shè)”為輔。

由此可以看到中國這輪新型城鎮(zhèn)化將是一個(gè)進(jìn)一步完善體制機(jī)制的過程，同樣也是一個(gè)對制度進(jìn)行改革的過程，這種制度改革成功與否將直接關(guān)聯(lián)到這輪新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。改革的方向主要通過促進(jìn)各種要素自由流動(dòng)來降低交易成本，從而釋放并擴(kuò)大內(nèi)需，最終實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

這些城鎮(zhèn)化的制度改革將牽涉到眾多方面和多種層面。首先要直面與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)程度很高的戶籍和土地制度改革。戶籍制度改革主要方向是讓目前已經(jīng)處在城里的2.6億農(nóng)民工以及未來還將陸續(xù)進(jìn)城的農(nóng)民和城市居民一樣，能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，最終實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙。這些公共服務(wù)將包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的內(nèi)容。通過公共服務(wù)均等化體現(xiàn)公平原則，避免收入差距過于拉大，確保社會(huì)的穩(wěn)定。土地制度改革是要實(shí)現(xiàn)土地增值的合理分配，處理好人地矛盾、農(nóng)村和城市的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地增值的合理分配。要進(jìn)一步提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

當(dāng)圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推行戶籍和土地制度進(jìn)行改革的同時(shí)，肯定會(huì)需要其他方面的制度改革予以配合。

比如要實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革，一個(gè)農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為市民分享到均等的公共服務(wù)需要的資金當(dāng)前水平將在幾十萬元左右，幾億農(nóng)民累計(jì)將是一個(gè)天文數(shù)字;另外一方面為了推進(jìn)土地制度改革，提高農(nóng)民在其中的分配比例，提高城市的承載能力，必然會(huì)影響到地方政府和中央政府的財(cái)政收入。當(dāng)面臨這種此消彼長的局面，意味著會(huì)加速現(xiàn)有的財(cái)稅稅種設(shè)置的改革，會(huì)加速中央政府和地方政府利益分配機(jī)制的改革;也會(huì)加速國有資產(chǎn)進(jìn)行新一輪股份化改革，當(dāng)然也會(huì)加大對金融創(chuàng)新的改革力度。而且可以預(yù)見在實(shí)行這種農(nóng)民分享到公共服務(wù)均等化的過程將面臨城市居民和進(jìn)城農(nóng)民間的利益調(diào)整，甚至?xí)霈F(xiàn)一些激烈的博弈。這都意味著為了面對這種改革進(jìn)程中存在的利益沖突，可能需要一些政治體制方面的改革予以配合。

由此可見，這輪新型城鎮(zhèn)化重在制度改革，而每向前進(jìn)行一個(gè)制度改革就可能產(chǎn)生眾多的關(guān)聯(lián)制度改革，從而在中國更大范圍內(nèi)形成綿綿不息的內(nèi)生型改革的格局。有了這些對新型城鎮(zhèn)化重在制度改革的認(rèn)知，一方面可以避免社會(huì)上將新型城鎮(zhèn)化認(rèn)為是一次新的投資大躍進(jìn)，避免地方政府和企業(yè)繼續(xù)依賴投資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，阻礙中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;一方面也讓全社會(huì)意識(shí)到戰(zhàn)略布局新型城鎮(zhèn)化是在進(jìn)一步堅(jiān)持改革，通過新型城鎮(zhèn)化中的制度改革推動(dòng)更多改革。

□易鵬(國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員)