鳳凰圍城收費(fèi)里的“死結(jié)”
www.fjnet.cn?2013-04-22 07:05? 付小為 李杏?來(lái)源:長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句
自鳳凰古城實(shí)施一票制以來(lái),各路質(zhì)疑沒(méi)有間斷,它們與當(dāng)?shù)夭糠稚碳业男獦I(yè)抗議,共同掀起了一波又一波的輿論小高潮。與此同時(shí),鳳凰官方始終處于被動(dòng)回應(yīng)的狀態(tài)。你來(lái)我往之間,政府相關(guān)人員某些不太適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言,又總能作為新的話柄,受到新一輪反駁和詰問(wèn)。 回過(guò)頭來(lái)看,鳳凰古城“關(guān)城”收費(fèi)的通票制有多么不合理,以至于它可以如此長(zhǎng)時(shí)間地占據(jù)重要版面呢?對(duì)于這一點(diǎn),鳳凰方面其實(shí)充滿不解。 抬高景區(qū)票價(jià),全國(guó)不少景區(qū)早已走在了鳳凰的前面;“圍城”收費(fèi),烏鎮(zhèn)、周莊都是先例;與營(yíng)利性的私人控股公司分持股份,組建景區(qū)管理服務(wù)公司的做法算不上稀奇;決策缺少博弈、漲價(jià)未開(kāi)聽(tīng)證會(huì),說(shuō)起來(lái)也常見(jiàn)。換句話說(shuō),外界指責(zé)的任何一個(gè)方面,均非鳳凰“首創(chuàng)”,當(dāng)?shù)卣贿^(guò)是綜合借鑒了各地經(jīng)驗(yàn),所有做法并沒(méi)有超出現(xiàn)狀,為什么卻是它受到最廣泛的質(zhì)疑呢? 一方面,這與輿論導(dǎo)向、熱點(diǎn)重疊的偶然性相關(guān);另一方面,正是綜合借鑒所造成的“典型性”,讓它在每一點(diǎn)上都似乎不太站得住腳,反而變成最值得被關(guān)注的“唯一”。 客觀地說(shuō),鳳凰官方的解釋并非全然沒(méi)有道理。雖然這么多年來(lái),赴鳳凰旅游的游客不斷增多,當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)總量亦同步攀升,旅游總量占整個(gè)鳳凰縣GDP一半以上,但鳳凰政府從旅游中獲得的實(shí)際收益并不多。這也是一個(gè)普遍現(xiàn)象,不少旅游目的地政府,都焦慮于旅游稅收對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)偏低的問(wèn)題。 事實(shí)上,作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè),旅游市場(chǎng)界定的不明確,住宿、餐飲稅收征管漏洞,旅行社的各種避稅手段,如船夫、導(dǎo)游、一般經(jīng)營(yíng)性小店等從業(yè)人員收入的分散而隱蔽,不同形式的逃票,都嚴(yán)重影響著旅游市場(chǎng)的稅收征管。因此,旅游業(yè)的繁榮未必意味著地方財(cái)政收入漸入佳境。然而,旅游業(yè)蓬勃卻必然伴隨著地方投入的增多。 以鳳凰為例,一直以來(lái),當(dāng)?shù)卣荚跒楣懦潜Wo(hù)和旅游配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)發(fā)愁。游客的增多只會(huì)加重這筆費(fèi)用的支出必要,并進(jìn)一步提高維修費(fèi)等相關(guān)支出預(yù)算。再則,游客到該地旅游,確實(shí)一定程度地享受到了當(dāng)?shù)毓卜?wù)。從這兩個(gè)層面來(lái)看,對(duì)其適度征稅不算過(guò)分。退一步說(shuō),鳳凰自身也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 現(xiàn)在的問(wèn)題集中在,政府連同企業(yè)出臺(tái)捆綁式收費(fèi)政策究竟合不合理?于《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等法規(guī)來(lái)看,無(wú)論是政企聯(lián)合還是價(jià)格調(diào)整所走程序,都有不盡合理的地方。最關(guān)鍵的是,這項(xiàng)被稱為有益鳳凰人,并受到當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人同意的政策,同時(shí)面臨著鳳凰民眾的拷問(wèn)。 18日,鳳凰縣政府又一次澄清在目前執(zhí)行的148元的門票收入中,縣政府沒(méi)有利益分成,只有依法征收稅費(fèi)。政府從門票中提取的稅費(fèi)部分將投入到古城保護(hù)、管理維護(hù)等方面。可具體到收費(fèi)行為本身,它依然沒(méi)法擺脫政府為想辦法確保多收稅,將征收“前置”到城門,無(wú)異于政府直接站在門口收費(fèi)的形象。這些看似矛盾、難解的問(wèn)題,歸總起來(lái),無(wú)非是政府職能邊界模糊,公共管理定位不明確,要么不管,要么大包大攬包辦做主的老問(wèn)題。 不同于自然景區(qū)的是,圍城收費(fèi)還存在文化方面的問(wèn)題。鳳凰政府稱一票制所增稅費(fèi)要用于古城保護(hù),值得懷疑的是,這樣的保護(hù)除了修復(fù)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施外,能不能起到保護(hù)文化的作用? 可以看到,鳳凰所形成的“特殊”文化,是當(dāng)?shù)鼐用竦拇緲闵钆c古樸建筑的愜意融合,它是現(xiàn)代人尋找的那個(gè)生活的“別處”,是自生自然的世外桃源。如今,一張通票、一道“門禁”,鳳凰搖身變成另一種形式的“商業(yè)區(qū)域”。整個(gè)古城“隸屬”于某個(gè)不容分說(shuō)的旅游公司,城內(nèi)民眾作為公司末端的“員工”而存在。生活都在這張旅游業(yè)密織的無(wú)形大網(wǎng)之下展開(kāi),一切服務(wù)于旅游的規(guī)劃與安排,不僅直觀地影響到他們的進(jìn)出古城、親屬接待,更可能關(guān)涉他們的擇業(yè)選擇、發(fā)展走向等等。這種刻意而為的建設(shè)布置,會(huì)在多大程度上抹殺鳳凰的人文,讓文化變成文化“表演”,實(shí)在不得而知。 有人將鳳凰古城收費(fèi)納入“門票依賴癥”這種大部分景區(qū)的通病。旅游業(yè)財(cái)政收入的有限性、景區(qū)周邊及產(chǎn)品拓展的不成熟,讓票價(jià)“升級(jí)”成為明知不可為而為之的手段。政府權(quán)力過(guò)大、權(quán)責(zé)的不明確,讓票價(jià)“升級(jí)”成為可能。而這些,都不是持之以恒地將矛頭對(duì)準(zhǔn)鳳凰就能解決的。 |
- 責(zé)任編輯:唐麗萍
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