民主不是速效藥片，今天吃下去，明天就會見效。構(gòu)建良政與培育民主是一個極為復雜的過程

緬甸4月30日再次發(fā)生教派嚴重沖突事件。3月20日以來，緬甸多個城鎮(zhèn)爆發(fā)了由教派沖突引發(fā)的近170起暴力事件，造成大量民眾流離失所，給緬甸的政治經(jīng)濟改革進程投下陰影，也加重了外國投資者對緬甸的擔心。

據(jù)報道，3月20日的密鐵拉事件后，一些地方接連發(fā)生的打砸搶事件，以及焚燒清真寺和搶砸穆斯林經(jīng)營商店的事件，與社交網(wǎng)絡上有關信息傳播相關。泰國《曼谷郵報》發(fā)表評論稱，民主要求言論自由，言論自由卻讓緬甸陷入危機，因為極端分子操控了這個國家的社會信息。

沒有誰能剝奪緬甸人民應當享受到的民主權(quán)利?，F(xiàn)在的問題是，言論自由的“話筒”掌握在誰的手里，社會如何形成一種正面的、有序的言論力量。

緬甸的局勢再次表明，轉(zhuǎn)型國家構(gòu)建良政，秩序至關重要。

緬甸有10個大民族，100多個方言群，甚至還有像羅興亞人這樣不被官方承認、至今仍沒有國籍的族群。不同民族和教派既有著千絲萬縷的聯(lián)系，也有著歷史遺留下來的文化隔閡。這樣一個國家中，一旦沒有了秩序，情形可想而知。

強調(diào)秩序就是強調(diào)法制。法制的形成有一個過程，包括符合一個國家實際的、能夠確保民主的法律的制定，同時也包括在執(zhí)法者和民眾中培育對法制的認同與遵守的精神。這一切均需要秩序作保障才可能逐步形成?；靵y只會帶來法制的倒退，而不是進步。

西亞北非那些發(fā)生了突變的國家，以及伊拉克、阿富汗等由外力強加民主的國家，同樣面對秩序問題。在突然爆發(fā)的“革命”成功之后，這些國家都不同程度地陷入了秩序“斷鏈”的混亂之中。在失序的社會環(huán)境中，難以培育出良政體制和民主進步。

這就是美國著名戰(zhàn)略家布熱津斯基曾經(jīng)說過的，在自上而下的控制下的穩(wěn)定發(fā)展與完全破壞經(jīng)濟的混亂式自由之間的選擇。包括布氏在內(nèi)的很多西方人士，現(xiàn)在也看到了后者的危險所在。

民主不是速效藥片，今天吃下去，明天就會見效。構(gòu)建良政與培育民主是一個極為復雜的過程。而在這一過程中，如何在民主進步與保持秩序之間、在推進改革與維護穩(wěn)定之間找到平衡，是一道政治難題。解開這道難題，沒有什么放之四海而皆準的定律，只有根據(jù)自己國家的具體實踐去不斷摸索。