莫迷信制度設(shè)計(jì),它沒(méi)有完美的
www.fjnet.cn?2013-05-03 08:39? 喬新生?來(lái)源:環(huán)球時(shí)報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句
香港廉政公署前專(zhuān)員湯顯明,日前被媒體曝光不當(dāng)使用公款及向內(nèi)地官員多次送禮,引發(fā)輿論猛批。有媒體評(píng)論稱(chēng),法治是香港成功的重要元素,而廉署的存在,則是香港法治的保證或者說(shuō)是香港清廉的象征。如果香港廉署出現(xiàn)問(wèn)題,香港引以為傲的核心價(jià)值將會(huì)受到極大損害。 這樣的視角有助于人們更好地認(rèn)識(shí)香港,可從法律角度來(lái)看,我們不得不承認(rèn),這是一個(gè)明顯的法律“死角”。在任何國(guó)家都存在類(lèi)似的問(wèn)題。不少?lài)?guó)家在設(shè)計(jì)法律制度體系時(shí),都有意識(shí)地建立一種相互配合、互相制約的機(jī)制,從而使法律得以有效實(shí)施??墒?,在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中,總會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的法律“死角”,法律的實(shí)施不得不依賴(lài)某個(gè)群體或者執(zhí)法人員的個(gè)人操守。 香港的廉政制度建設(shè)也是如此。為擺脫對(duì)香港執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)重依賴(lài),建立獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu),香港組建了廉政公署。廉署具有廣泛執(zhí)法權(quán),但不得直接提起訴訟,律政司擁有審查起訴的公權(quán)力。這種獨(dú)特的監(jiān)督機(jī)制確保廉署在執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格依法辦事,不得以任何方式損害商業(yè)機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員的合法利益。但在執(zhí)法過(guò)程中,廉署仍擁有巨大的自由裁量權(quán),無(wú)論是在立案?jìng)刹殡A段,還是在案件的評(píng)估和移送起訴階段,廉署雖建立非常復(fù)雜的內(nèi)部制約控制機(jī)制,但最終的決定權(quán)仍在廉署專(zhuān)員手中。 現(xiàn)在看來(lái),任何一項(xiàng)法律制度要想有效實(shí)施,必須與具體的執(zhí)法人員聯(lián)系起來(lái)。曾有人認(rèn)為“法官是法律的自動(dòng)售貨機(jī)”,執(zhí)法人員只不過(guò)是被動(dòng)的法律執(zhí)行者。事實(shí)證明,這種說(shuō)法非常荒誕?!胺ú蛔阋宰孕小?,在法律制度實(shí)施過(guò)程中,必須有人的參與,而人的素質(zhì)決定法律實(shí)施的好壞。即使在一個(gè)相互制約機(jī)制比較健全的法律體系內(nèi),執(zhí)法人員仍擁有自由裁量權(quán)。恰恰是這種自由裁量權(quán),能給執(zhí)法人員帶來(lái)一定的利益。所以,千萬(wàn)不要寄希望于出現(xiàn)一個(gè)可以自動(dòng)運(yùn)行的法律體系,在這個(gè)體系中每個(gè)執(zhí)法人員都會(huì)受到監(jiān)督,都會(huì)自覺(jué)地依法辦事。 現(xiàn)代法治社會(huì)不僅是一個(gè)法制自我循環(huán)的封閉體系,同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)循環(huán)的開(kāi)放體系。絕大多數(shù)法治國(guó)家在法律實(shí)施過(guò)程中,既充分考慮法制的自我循環(huán)監(jiān)督功能,同時(shí)又充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,借助于社會(huì)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)或者政府的審計(jì)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、民間組織監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員。只有這樣才能最大限度消除執(zhí)法的“死角”,確保整個(gè)社會(huì)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。 中國(guó)內(nèi)地正在加快反腐倡廉制度建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中有一個(gè)值得注意的傾向:一些學(xué)者過(guò)分強(qiáng)調(diào)制度的作用,認(rèn)為只要制定類(lèi)似于西方國(guó)家的法律體系,就可以解決或者減少腐敗問(wèn)題。這是一種非常天真幼稚的想法。解決腐敗問(wèn)題既要依靠體制內(nèi)的相互約束,同時(shí)又要依靠整個(gè)社會(huì)的相互監(jiān)督。從某種意義上說(shuō),為解決既得利益集團(tuán)的集體腐敗問(wèn)題,當(dāng)前應(yīng)該最大限度發(fā)揮新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用,依靠人民代表大會(huì)及時(shí)處理貪官污吏。當(dāng)然,在此過(guò)程中應(yīng)遵循法制的一般原則,盡可能避免傷及無(wú)辜。各國(guó)的法律早已把“無(wú)罪推定”原則用于刑事訴訟,但在反腐問(wèn)題上,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員往往實(shí)行“有罪推定”。這是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象,學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究?!ㄗ髡呤侵心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)) |
- 責(zé)任編輯:鄧宇虹
- 打印
- 收藏
- 發(fā)給好友
- 【字號(hào) 大 中 小】
- 心情版
- 請(qǐng)選擇您看到這篇新聞時(shí)的心情
- 查看心情排行>>
- [ 05-03]政府不萬(wàn)能但必須高效
- [ 05-03]每個(gè)人都希望有更好的福利
- [ 05-02]“離婚旅游”追問(wèn)休假制度“三宗罪”
- [ 05-02]從施一公成美國(guó)雙院士借鑒什么
- [ 04-22]制度破冰是否需要設(shè)立“不動(dòng)產(chǎn)登記局”
- [ 02-27]民主制度無(wú)法憑空建
- [ 02-18]用“制度的籠子”重建社會(huì)信任
- [ 02-07]如何完善器官捐獻(xiàn)制度