廣州市公安局宣布在全市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。據(jù)介紹，新更換的戶口簿首頁戶別項(xiàng)目中的內(nèi)容，由原來的“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”或“農(nóng)業(yè)家庭戶口”(包括地方城鎮(zhèn)、自理口糧全民農(nóng)業(yè)等類型戶口性質(zhì)人員)統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”；“非農(nóng)業(yè)集體戶口”登記為“居民戶口集體戶”。(人民日報，5月8日)

廣州市率先在戶口薄上動刀，勢必引起新一輪對城鎮(zhèn)化思索。據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，首次過半，并接近世界平均城市化率55%。但是西方發(fā)達(dá)國家人口都在居住地登記，統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)比較真實(shí)。因?yàn)橹袊娴膽艨谥贫?，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口的定義出現(xiàn)了分歧，即居住地和登記地的分離，以及城鎮(zhèn)居住人口和城鎮(zhèn)登記人口的不統(tǒng)一。這樣的不統(tǒng)一對統(tǒng)計結(jié)果便滋生出了大量的“偽城鎮(zhèn)化”。

什么叫城鎮(zhèn)化？什么才是真正的城鎮(zhèn)化？車多、房多、人多、商業(yè)多，這些不過城鎮(zhèn)化的表象。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程。中國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑包括了在城市生活6個月以上的農(nóng)業(yè)人口，但是這個龐大的群體并沒有享受到和城市居民等同的公共福利、政治權(quán)利待遇以及城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市居民，他們的身份并沒有真正轉(zhuǎn)變。

中國城鎮(zhèn)化道路從輻射型到集約型，從小城鎮(zhèn)建設(shè)到城市群建設(shè)。然而大部分的農(nóng)民并沒有真正的離開的農(nóng)村，并不愿意真正的舍棄家里的“一畝三分地”。成都市的土地改革制度成效顯著，值得大力推廣，但是我覺得人口城鎮(zhèn)化仍然應(yīng)該優(yōu)先于土地城鎮(zhèn)化。通過發(fā)揮城市吸引能力、承包地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、增強(qiáng)就業(yè)吸納能力以及高質(zhì)量的教育水平等多種方式，著力推進(jìn)農(nóng)民工積極、主動的融入城鎮(zhèn)。

中國特色的城鎮(zhèn)化道路一直在摸索中前進(jìn)，戶籍制度改革同土地改革一樣對其有著重要影響，既是枷鎖，也可能變成加速器。