淘汰“最差”、打破城管的“大鍋飯”固然好，但治本之策還在于轉(zhuǎn)變管理思維、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，在以人為本、依法行政的框架下，改造執(zhí)法隊(duì)伍，重塑城管形象。

最近，城管又成為新聞熱點(diǎn)。踩人、打人、被打、“臥底”等各種情節(jié)層出不窮，城管的事兒還真不少。日前，從武漢傳來(lái)消息，當(dāng)?shù)卣贫ㄈ珖?guó)首部《城管隊(duì)員履職手冊(cè)》，實(shí)行考核機(jī)制，每年將評(píng)選出20名優(yōu)秀城管隊(duì)員，予以重用，同時(shí)評(píng)出10名最差的城管隊(duì)員，情節(jié)嚴(yán)重者將做辭退處理。

城管形象和口碑不佳，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。問(wèn)題的主要方面，還在城管自身，既有人員素質(zhì)的參差不齊，也有執(zhí)法方式的簡(jiǎn)單粗暴。近期，一些地方城管就是因?yàn)楸┝?zhí)法而引發(fā)社會(huì)不滿，陷入被質(zhì)疑乃至被聲討的窘境。因此，加強(qiáng)對(duì)管理者的管理，很有必要。武漢的城管新政，簡(jiǎn)言之，就是激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制并舉，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

評(píng)選“最佳”，重用優(yōu)秀隊(duì)員，讓整個(gè)隊(duì)伍“見(jiàn)賢思齊”，從制度初衷上看無(wú)可厚非。但這里邊，有一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，到底什么樣的城管隊(duì)員堪稱(chēng)“最佳”？是那些辣手掀攤、狂掃街面，讓領(lǐng)導(dǎo)看到“寸草不生”的市容的人，還是文明執(zhí)法，既維護(hù)秩序又讓小販能維持生計(jì)的人？

從目前看，具體考核標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)焉未詳。但不管怎么說(shuō)，“最佳”的評(píng)選，必須有民意標(biāo)準(zhǔn)，要有老百姓的參與和打分，更要經(jīng)得起老百姓的考驗(yàn)，大家普遍說(shuō)好才是真的好。否則，這樣的“最佳”就沒(méi)有公信力，還可能對(duì)城管隊(duì)員的執(zhí)法行為造成誤導(dǎo)。

評(píng)出什么樣的“最佳”，其實(shí)就是選擇什么樣的執(zhí)法理念、管理方式。評(píng)選“最差”同樣如此。老百姓感受的“最差”，往往是那些動(dòng)輒惡語(yǔ)相向、習(xí)慣揮拳出手、大肆橫沖直撞的城管隊(duì)員，他們的執(zhí)法可能有“效率”，但卻喪失了基本的行政規(guī)范和人文精神。如果簡(jiǎn)單地以不見(jiàn)攤販、街市整齊為標(biāo)準(zhǔn)，這些人未必能劃入“最差”之列。

更重要的是，城管問(wèn)題的最大癥結(jié)在于管制思維過(guò)重、社會(huì)服務(wù)缺乏，一輕一重之間，導(dǎo)致制度難以釋放足夠的善意，更造成了各方利益的失衡。街市上不斷上演的追逐戰(zhàn)，其實(shí)就是城管執(zhí)法權(quán)與攤販生存權(quán)的一次次慘烈對(duì)撞。因此，評(píng)出幾個(gè)“最差”隊(duì)員，并不能為城管隊(duì)伍的普遍問(wèn)題托底，更不能讓他們像臨時(shí)工那樣，開(kāi)脫更為廣泛而深層的責(zé)任。

所以，淘汰“最差”、打破城管的“大鍋飯”固然好，但治本之策還在于轉(zhuǎn)變管理思維、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，在以人為本、依法行政的框架下，改造執(zhí)法隊(duì)伍，重塑城管形象。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)各地城管數(shù)量已超百萬(wàn)。對(duì)這支龐大隊(duì)伍，用法律和制度將其打造為“文明之師”，事關(guān)城市發(fā)展和居民生活，已經(jīng)刻不容緩。

本報(bào)特約評(píng)論員陸文江