因商業(yè)銀行社會(huì)責(zé)任倫理和大局意識(shí)雙雙欠缺，把錢裝錯(cuò)了“口袋”，上周末至本周初，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)鬧騰出一波匪夷所思的“錢荒”。由于央行從周二起開(kāi)始對(duì)受連累的少數(shù)“好銀行”適度注資，“錢荒”已呈緩解態(tài)勢(shì)。輿論于是把央行的“用好增量”解讀成不得不當(dāng)“奶媽”，一些人則旋即放棄了對(duì)“用好增量”的本真解析和思考。

就在此時(shí)，國(guó)務(wù)院于本周三召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，推出民生改善促經(jīng)濟(jì)發(fā)展之最新舉措。毫無(wú)疑問(wèn)，在民間和市場(chǎng)對(duì)“用好增量”已缺乏研讀興趣的當(dāng)口，國(guó)務(wù)院卻明確給出了何為“用好增量”的最新答案。

國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般性投資，集中資金重點(diǎn)加強(qiáng)諸如棚戶區(qū)改造，既利民生改善，又可接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。很值得市場(chǎng)觀察人士反思的是，由于4月份起經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于疲軟，輿論普遍猜測(cè)國(guó)務(wù)院將不得已重祭以工業(yè)項(xiàng)目為主要投資對(duì)象的新一輪刺激計(jì)劃?？烧l(shuí)都沒(méi)有想到，國(guó)務(wù)院這一回的思路改為以改善民生作抓手、把錢用在百姓身上之穩(wěn)增長(zhǎng)新方略。發(fā)展思路之變，乃施政理念之“新”。

國(guó)務(wù)院為此決定，在過(guò)去5年大規(guī)模“棚改”取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后5年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，其中2013年改造300萬(wàn)戶。按目前綜合改造成本每戶改造費(fèi)約20萬(wàn)元，今年改造300萬(wàn)戶可直接產(chǎn)生6000億元的“改造產(chǎn)出”，去年全國(guó)GDP約55萬(wàn)億元，6000億元的“改造產(chǎn)出”相當(dāng)于僅此一項(xiàng)今年可新創(chuàng)約1.1%的GDP增量，同時(shí)讓300萬(wàn)戶棚戶居民住上生活設(shè)施配套齊全之新房。

這還是靜態(tài)算賬，300萬(wàn)戶棚戶居民拿到新房還要裝修、購(gòu)置家具、添置家用電器等等，無(wú)疑將令諸多房地產(chǎn)上游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)跟著受益。除此之外，與“棚改”同步建設(shè)的水、電、氣、市政工程、馬路、社區(qū)、公交、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、學(xué)校幼兒園等，都將因大規(guī)?！芭锔摹倍熬V舉目張”，并創(chuàng)造大量新的服務(wù)類就業(yè)崗位。

所見(jiàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)政策一旦立足于民生改善這一根本，往往能收一石數(shù)鳥(niǎo)之“奇效”。

之所以看好“棚改”這項(xiàng)經(jīng)世濟(jì)民好政策，除了從現(xiàn)實(shí)需求層面作出上述解析，還在于洞察到“棚改”的歷史燭照。

本輪之前，“棚改”在國(guó)內(nèi)已進(jìn)行兩輪。第一輪“棚改“伴隨振興東北老工業(yè)基地展開(kāi)，起步于2004年初，選擇沈陽(yáng)市“鐵西區(qū)”為突破口，主要推動(dòng)者是時(shí)任遼寧省委書(shū)記李克強(qiáng)。李克強(qiáng)上任之初，曾經(jīng)擁有新中國(guó)“‘重工裝備’第一區(qū)”的鐵西區(qū)已淪落為“鐵銹區(qū)”。常言道安居才能樂(lè)業(yè)，以持續(xù)大強(qiáng)度“棚改”為抓手，經(jīng)10年努力，今天的鐵西區(qū)已榮登中國(guó)“高新重工裝備第一區(qū)”榮譽(yù)榜。

第二輪“棚改”啟動(dòng)于2009年3月，目的是應(yīng)對(duì)2008年秋爆發(fā)的全球金融危機(jī)，對(duì)象擴(kuò)大至全國(guó)范圍老工業(yè)區(qū)、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有農(nóng)墾區(qū)內(nèi)最急于改造的集中連片“棚戶區(qū)”。歷時(shí)5年，全國(guó)棚戶區(qū)千萬(wàn)居民戶直接受益。第二輪“棚改”仍由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)主抓。

第三輪“棚改”即將啟動(dòng)，已兩次主抓“棚改”的李克強(qiáng)總理已是輕車熟路?！芭锔摹狈秶M(jìn)一步擴(kuò)大至全國(guó)老工業(yè)區(qū)、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)的“非集中連片棚戶區(qū)”，將使更大范圍、更多數(shù)量的棚戶居民家庭從中受益。

新一輪“棚改”，各級(jí)政府仍是第一責(zé)任人。中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼、地方動(dòng)用土地儲(chǔ)備實(shí)行土地綜合開(kāi)發(fā)仍是籌資主渠道。但有了前兩輪“棚改”之經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行“棚改”專項(xiàng)企業(yè)債券或中期票據(jù)，企業(yè)投資“棚改”準(zhǔn)予所得稅稅前扣除，鼓勵(lì)社會(huì)資本以投資參股、委托代建等靈活方式參與“棚改”籌資等均將被廣泛采用。

以上舉措若扎實(shí)推進(jìn)，資金有了，就業(yè)崗位有了，幾十個(gè)行業(yè)產(chǎn)能得已釋放，穩(wěn)增長(zhǎng)有了著落，百姓得到實(shí)惠，可謂撬動(dòng)“一點(diǎn)”激活“一片”。而更重要的是，“棚改”還能打開(kāi)諸多“政策銹鎖”，使市場(chǎng)化改革實(shí)質(zhì)深化，最終全社會(huì)皆收獲改革紅利。

魯寧（上?！W(xué)者）