日前，濟(jì)源市城管監(jiān)察支隊(duì)的數(shù)十名隊(duì)員集體到市政府大門口，打出“如此工資待遇，何以養(yǎng)家糊口”的橫幅，反映工資待遇較低問題。

在一般人眼里，上訪是群眾向上級政府反映情況。它發(fā)生在官民之間，跨越體制內(nèi)外，作為行政部門內(nèi)部員工，還要“上訪”，城管隊(duì)員的做法很難不引起人們的關(guān)注。

這已經(jīng)不是監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)員的第一次上訪。早在2009年，同樣因?yàn)楣べY待遇問題，數(shù)十名隊(duì)員來到市政府，并喊出“我要生存、還我尊嚴(yán)”的口號。對此，當(dāng)?shù)卣S后出臺了一項(xiàng)工資增補(bǔ)方案。

增補(bǔ)沒能解決問題。濟(jì)源市城管監(jiān)察支隊(duì)有160多名隊(duì)員，他們分為財(cái)政全供事業(yè)編制、自收自支事業(yè)編制和企業(yè)編制。其中，企業(yè)編制有110多人。而這些人又是拿得最少的，1200元左右的月平均工資甚至低于2013年河南省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。過去的幾年，除企業(yè)編制人員外，城管隊(duì)員的收入漲了又漲。企業(yè)編制人員收入?yún)s一步步“退”到社會(huì)基準(zhǔn)線下。這導(dǎo)致了如今的新一輪上訪。

我們常常講“官民比”。說的是財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)人員人數(shù)與人口總量的比例。曾有調(diào)查說，我國的官民比不算高，但換一個(gè)角度看，行政部門內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)混雜，各種編制交織，大量人員雖未被財(cái)政供養(yǎng)，但仍然屬于行政部門的工作人員，人員體系不可謂不龐大。

這樣的用人現(xiàn)狀通常帶來兩種結(jié)果。不由財(cái)政供養(yǎng)的人群其薪酬要走另外的渠道，這導(dǎo)致了很多撈錢行為的發(fā)生，一些人員囿于上級命令外出執(zhí)法，“張牙舞爪”的背后，有利益需求，激發(fā)了社會(huì)矛盾。另一種結(jié)果則是，有編制意味著有財(cái)政保障、吃財(cái)政飯，其他員工就只能自己想辦法，都在做事，但權(quán)益保障極不公平。一些時(shí)候，也有單位出于調(diào)動(dòng)員工積極性的考慮，給不同編制人員同樣的待遇，然而這種做法很不穩(wěn)定，也不普遍。

還有一種情況，由于待遇低，用人單位會(huì)下調(diào)進(jìn)入門檻。相應(yīng)地，企業(yè)編制人員從學(xué)歷、能力、處理問題的水平、工作狀態(tài)等方面，會(huì)整體上與正式公職人員有著較大差距。這個(gè)問題平時(shí)可能還不大，但一旦在某個(gè)時(shí)刻，碰到某個(gè)特殊情況，問題就會(huì)凸顯，出了問題，都是這些人的問題，不被視為一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)的問題。

很多地方的行政部門，正式員工與非正式員工是一個(gè)什么比例？濟(jì)源市城管監(jiān)察支隊(duì)恐怕不是個(gè)案。一個(gè)龐大數(shù)量的人群，分散在各個(gè)行政部門的最底層，某種程度上說，處在一種不被承認(rèn)的狀態(tài)。制度牢牢地把他們固定在低等的位置上，等級被排列，人生命運(yùn)被決定，機(jī)會(huì)少有，基本權(quán)利得不到保證。

一些事件中，“臨時(shí)工”被推為責(zé)任人，讓人看到這個(gè)群體中的暴力、血腥；城管上訪的場景中，工資待遇低等、何以養(yǎng)家糊口的橫幅，讓人看到這個(gè)群體中清貧、沒有尊嚴(yán)、權(quán)利缺失的生活底色。這樣的一個(gè)群體，有時(shí)因?yàn)閾碛斜砻嫔系臋?quán)力特征，與普通民眾區(qū)分開來，有時(shí)又作為普通人、底層人，讓人看到困境。無論哪一種，這都不利于社會(huì)公平公正和諧穩(wěn)定。

編制一說，就是對人的權(quán)益做的劃分。現(xiàn)在，這被稱為混合使用，混合使用不能成為權(quán)利貧困的正當(dāng)理由，無論在社會(huì)還是在一個(gè)行政部門，人的權(quán)益都應(yīng)在其中有位置。