“中國(guó)城管”一詞,近幾年以拼音形式頻繁出現(xiàn)在外語(yǔ)新聞里,儼然成為一個(gè)專(zhuān)有名詞。在歐美,街頭秩序由警察直接管理,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。那么,沒(méi)有城管,國(guó)外對(duì)街頭商販如何管理呢?

首先,明面上寬容,這體現(xiàn)在容忍流動(dòng)商販在諸多地方擺攤設(shè)點(diǎn)。在歐洲,許多社區(qū)廣場(chǎng)平時(shí)有早市,周末有大集市,售賣(mài)各種農(nóng)副產(chǎn)品和小商品。每逢圣誕來(lái)臨,連市中心廣場(chǎng)和主干街道邊都會(huì)形成臨時(shí)性的圣誕市場(chǎng)。在某些街區(qū),周末或定期舉辦的古玩和跳蚤市場(chǎng)成為一道亮麗的風(fēng)景線。

記得在比利時(shí)布魯塞爾郊區(qū)非洲公園,流動(dòng)冰激凌車(chē)播放的音樂(lè)往往會(huì)吸引孩子們蜂擁而去；在德國(guó)波茨坦王宮花園里,流動(dòng)食品攤上香噴噴的德國(guó)烤腸讓人至今想起來(lái)還流口水。前不久到南非,總統(tǒng)府大門(mén)口衛(wèi)兵持槍昂然站立,街道對(duì)面,售賣(mài)紀(jì)念品的攤販一字排開(kāi),雙方和諧共處。

寬容,基于這樣的城市管理理念:不能因?yàn)榻诸^攤販有礙觀瞻,就一刀切地加以取締。他們認(rèn)為,街頭攤點(diǎn)價(jià)格便宜,不僅方便附近居民與游人,本身也可以成為地方人文景觀的一部分。

寬容只是“硬幣”一面,另一面則是政府對(duì)街頭攤販的管理暗下功夫,從準(zhǔn)入門(mén)檻、衛(wèi)生健康、分布密度等諸多方面嚴(yán)格要求。

最近,“洛陽(yáng)草根”在美國(guó)大學(xué)門(mén)口擺攤賣(mài)肉夾饃的視頻走紅網(wǎng)絡(luò)。但實(shí)際上,在美國(guó)擺攤需要獲得政府發(fā)放的執(zhí)照。對(duì)此,美國(guó)各州要求不一,但大致需要四樣許可證:一是普通商業(yè)經(jīng)營(yíng)證,二是流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)證,三是營(yíng)業(yè)稅證,四是衛(wèi)生健康許可證。

歐美政府還對(duì)特定區(qū)域的街頭商販密度進(jìn)行總體控制。2008年,紐約市長(zhǎng)布隆伯格制訂紐約城區(qū)發(fā)放綠色流動(dòng)食品車(chē)許可證的標(biāo)準(zhǔn)是,平均每5個(gè)街區(qū)一輛。因?yàn)橛羞@些要求,所以歐美街頭商販看起來(lái)密度不高,整潔衛(wèi)生。

在歐洲,行業(yè)協(xié)會(huì)也承擔(dān)一部分管理職責(zé)。如果加入有關(guān)協(xié)會(huì),辦理種種證照會(huì)更方便。若想到某個(gè)跳蚤市場(chǎng)賣(mài)點(diǎn)舊貨,也可以向負(fù)責(zé)組織的協(xié)會(huì)申請(qǐng),繳納少許入門(mén)費(fèi)即可獲得一次性攤位。

當(dāng)然,也有不守規(guī)矩的。在集市、跳蚤市場(chǎng)周邊的街道上,偶爾可以看到拿著少量物品叫賣(mài)的窮人,但人們大都對(duì)此寬容,我從未見(jiàn)到有警察前往干涉。

街頭賣(mài)藝是例外。無(wú)論是在維也納還是巴黎,喧鬧的商業(yè)街上經(jīng)常能見(jiàn)到有人扮演“大衛(wèi)”雕塑,有人跳街舞,有人演奏樂(lè)器并售賣(mài)刻有自己作品的光盤(pán),這些無(wú)需任何許可證。

一方面寬容,一方面依法約束,使城市更加具有人情味,令人安穩(wěn)安心,這樣的城市管理理念值得借鑒。