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防控地方債務風險,亮紅燈也要開綠燈

www.fjnet.cn?2013-07-29 08:31? 徐  鋒?來源:廣州日報 我來說兩句

必須盡快明確共識:經(jīng)營地方政府不像經(jīng)營房地產(chǎn)公司,絕不可奉行“高負債、高風險、高回報”投資模式,而應以穩(wěn)健型發(fā)展為主。

昨天最新消息,根據(jù)國務院要求,國家審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。眼下,審計署暫停所有項目開始培訓,本周起進駐各省市。

這是一則值得關注的消息。近年,尤其是2008年金融危機后中央對地方投融資平臺松綁以來,全國各地政府性融資平臺公司呈幾何級數(shù)增長,權威數(shù)據(jù)顯示: 2012年已超過6000家,總債務規(guī)模在15萬億~18萬億元。積累的問題越來越多,其隱患和危害性在一些方面也已經(jīng)暴露。欠債就要還錢、付息,地方財力如果每年半數(shù)以上要用于還債,必然嚴重削弱提供公共服務的能力。在西部一些基層政府前些年就一度出現(xiàn)“沒錢干事”甚至一些鄉(xiāng)村政權幾近癱瘓的境況。

地方債臺高筑另一個長遠影響還在于,可能對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生深層的系統(tǒng)性影響。據(jù)審計署統(tǒng)計,未來3年將有超過35%的地方性債務到期,償債能力堪憂。而在當前“空城”和“地王”比翼齊飛、樓市調(diào)控進入膠著狀態(tài)的悖論語境下,個別地方融資平臺的抵押資產(chǎn)中“土地”又占到50%以上——地方政府未來能否如期還債與樓市景氣指數(shù)唇齒相依。一旦房地產(chǎn)泡沫破滅,債務風險爆發(fā)并轉嫁給銀行,局部危機將位移并波及整個經(jīng)濟體。不久前陜西神木因“縣財政破產(chǎn)”謠言而形成的群眾聚集事件,以及美國底特律正式提請“城市破產(chǎn)”一事,雖然不一定可比,但內(nèi)在的共性也提供了前車之鑒。警惕地方債務風險從“量的積累”到“質的飛躍”,必須防微杜漸。

一方面,要盡快建立“亮紅燈”機制。這些年,由于公共服務理念覺醒、偏頗的政績觀以及“反正政府不會破產(chǎn)”觀念的“合力作用”,賣地搞建設的土地財政、寅吃卯糧的舉債式發(fā)展成為一種“流行范式”,政府欠債往往被看成“問題不大”。必須盡快明確共識:經(jīng)營地方政府不像經(jīng)營房地產(chǎn)公司,絕不可奉行“高負債、高風險、高回報”投資模式,而應以穩(wěn)健型發(fā)展為主,有多少錢干多大事。欲達到這種共識,要靠官員對后任、對當?shù)匕傩肇撠煹牧夹?,更要靠一個有操作性的預警機制,套用李克強總理的話,必須明確“上限”和“下限”的區(qū)間,進行量化、透明化管理。如,不妨借鑒日本、加拿大,以年度舉債計劃或舉債授權表決等嚴格程序,改變我國地方政府舉債過于隨意的現(xiàn)狀;又如,不妨借鑒發(fā)達國家做法,地方債務以發(fā)行信息公開要求更高的地方政府債券為主,改變我國當前以向銀行借款為主的舉債方式(銀行淪為取款機)。舉債程序嚴格化、債務報表透明化、警戒線量化了,有利于更好地監(jiān)管和及時“亮紅燈”報警,防范風險擴大。廣州去年底首次將地方政府性債務列入市人大常委會監(jiān)督工作,并首次亮出地方政府性債務的“總賬本”,這種進步展示出勇氣。

另一方面,則要盡快從機制上“開綠燈”。公允地說,各地對債務擴大的風險并非不知,只不過在現(xiàn)有機制下,慣性太大積重難返。其一,政績評價機制必須盡快優(yōu)化。如果客觀上政績評價的指揮棒還是令官員更多考慮自己任內(nèi)的政績,以GDP和形象工程為導向的偏差不糾正,政府債務還會以種種隱蔽方式“野蠻生長”。其二,中央與地方的財權和事權劃分必須盡快優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示,1994年分稅制改革后,中央和地方財政收入相當,但地方支出遠大于中央支出。學者指出,地方政府用45%的預算財力承擔了75%的事務。任務多而雜,錢包不夠鼓,是促使地方政府舉債的直接原因之一。近日,財政部長樓繼偉在多個場合表示,“財政改革應調(diào)整中央政府和地方政府支出責任,適當增加中央政府的支出責任”。后續(xù)改革能否改變上述不盡合理格局,拭目以待。

  • 責任編輯:林雯晶
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