別用難落實(shí)質(zhì)疑重罰向未成年人售煙的立法
www.fjnet.cn?2013-08-06 15:10? 賤言獻(xiàn)車(chē)?來(lái)源:東南網(wǎng) 我來(lái)說(shuō)兩句
近日,深圳市人大常委會(huì)聽(tīng)取《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案)》的初審報(bào)告,報(bào)告建議對(duì)第三十七條“銷(xiāo)售者責(zé)任”進(jìn)行修改,銷(xiāo)售者將煙草制品銷(xiāo)售給未成年人的罰款金額應(yīng)不低于甚至高于3萬(wàn)元。記者采訪發(fā)現(xiàn),商家對(duì)于這種違法行為并不上心,相關(guān)人士則質(zhì)疑重罰執(zhí)法難以落地……(8月6日《羊城晚報(bào)》) 應(yīng)該禁止和重罰向未成年人售煙,人們對(duì)此是沒(méi)有異議的,因?yàn)檫@不僅是我國(guó)保護(hù)未成年人的需要,也是世界各國(guó)的慣例。我國(guó)有很多好的法律規(guī)定,遭遇了執(zhí)法落實(shí)困境,這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。在目前的情況下,要將向未成年人售煙全部落實(shí)不低于3萬(wàn)元的罰款,至少在短期內(nèi),也是很困難的一件事情。但是,能不能以難以落實(shí)就質(zhì)疑立法的善意與必要呢?答案是否定的,即使難以落實(shí),立法的價(jià)值取向也必須旗幟鮮明。 法律是最低限度的道德,對(duì)違法行為的懲處,只是法律價(jià)值的一個(gè)方面。雖然懲處違法行為,對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、捍衛(wèi)人類(lèi)正義作用重大,但這畢竟只是事后救濟(jì),作用有限。實(shí)際上,法律更大的價(jià)值在于對(duì)合理社會(huì)關(guān)系的肯定,對(duì)不合理社會(huì)關(guān)系旗幟鮮明地否定,從而向每一個(gè)人傳遞一種價(jià)值取向,指引人們應(yīng)該如何行為,建構(gòu)一種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),讓人們可以判斷自己和他人的行為是否合法,提供一種救濟(jì)參考,讓人們可以預(yù)測(cè)守法與違法的后果。 我國(guó)禁煙、特別是禁止向未成年人售煙,多年以來(lái),效果一直不如人意,很重要的一個(gè)原因,就是在我國(guó)的商業(yè)文化里,一個(gè)愿買(mǎi),一個(gè)愿賣(mài),只要是公平交易,似乎就是天經(jīng)地義的事情,就沒(méi)有什么不可以。后來(lái),我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了“禁止向未成年人出售煙酒”,并要求經(jīng)營(yíng)者在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志,雖然現(xiàn)在執(zhí)行落實(shí)地還不夠,但至少已經(jīng)從觀念上建構(gòu)起了向未成年人出售煙酒違法的社會(huì)共識(shí)。現(xiàn)在,深圳立法,進(jìn)一步明確重罰的標(biāo)準(zhǔn),毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)進(jìn)一步提醒商家不得向未成年人出售煙酒。 而且,在法治社會(huì),一個(gè)人行為的基本邏輯,就是“法無(wú)禁止即自由”,而公權(quán)力的行為邏輯,這是“法無(wú)授權(quán)即禁止”。所有的執(zhí)法,都必須有法可依。目前“禁止向未成年人出售煙酒”的規(guī)定之所以執(zhí)行不好,固然與部分商家守法意識(shí)薄弱、逐利沖動(dòng)強(qiáng)大有關(guān),但與處罰細(xì)則不夠明確、處罰力度不夠大也是密不可分的。深圳立法重罰向未成年人售煙行為,不僅為執(zhí)法提供了明確依據(jù),也會(huì)進(jìn)一步提醒商家權(quán)衡向未成年人售煙的后果,從而選擇自覺(jué)守法。 當(dāng)然,法律的生命在于執(zhí)行。如果既有法律不能得到執(zhí)行落實(shí),“破窗效應(yīng)”就會(huì)擴(kuò)大,就有讓法律淪為一紙空文的危險(xiǎn)。雖然重罰賣(mài)煙給未成年人的商家,能否禁絕愈來(lái)愈嚴(yán)重的中小學(xué)生吸煙現(xiàn)象,可以討論。但是,不重罰,情況可能也不會(huì)更好,可能只會(huì)更糟?,F(xiàn)在,深圳的重罰立法已經(jīng)明確,接下來(lái)的主要是執(zhí)行的問(wèn)題了。要完全讓重罰執(zhí)法落地,需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,但在有法可依的情況下,先“殺雞以儆猴”,再加以輿論宣傳,也是會(huì)有效果的。所以,無(wú)論如何,我們不應(yīng)該否認(rèn)重罰向未成年人售煙的合理性和必要性。 |
- 責(zé)任編輯:林雯晶
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