只要對公民利用公共視頻安全信息的權(quán)利作出相應(yīng)規(guī)范，責(zé)任條款便足以約束公民的取證行為，以在監(jiān)督權(quán)和隱私權(quán)之間實現(xiàn)平衡。

因出臺時間和上海法官涉嫖新聞巧合，河南省有關(guān)禁止網(wǎng)上擅傳公共場所監(jiān)控視頻的新規(guī)備受爭議。雖然官員表示出臺規(guī)定是為保護(hù)公民隱私，與網(wǎng)絡(luò)反腐和公眾監(jiān)督不抵觸，但不少網(wǎng)友質(zhì)疑立法有“保護(hù)貪官”之虞。

一起非典型的偷拍事件，卻讓地方立法呈現(xiàn)出截然不同的輿論走向。如果放在個人信息保護(hù)的語境下，這樣的立法斷然不會遭遇此番質(zhì)疑。但近年來，偷拍官員隱私漸成網(wǎng)絡(luò)反腐的一種方式，使得河南的上述立法具有了被多重解讀的空間，“任何單位和個人不得買賣、傳播或者未經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知查看、復(fù)制機(jī)房系統(tǒng)采集保持的信息”，這樣的規(guī)定會不會導(dǎo)致官員的丑行被屏蔽？會不會讓公眾監(jiān)督官員日常行為受阻？

網(wǎng)民的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。如果對公民調(diào)取和利用公共視頻信息一刀切禁止，那么監(jiān)督官員勢必少了一條重要途徑；如果將利用監(jiān)控的審查權(quán)托付給公權(quán)力部門，而不對公民作出相應(yīng)的救濟(jì)性規(guī)定，又該如何確保公權(quán)力不會擅自限制公民監(jiān)督權(quán)的行使？

法律原本是一種平衡的藝術(shù)，在不同的價值利益之間，尋求相對平衡的制度安排，乃是法治的均衡之道。而就公共場所監(jiān)控圖像的采集利用進(jìn)行規(guī)范，涉及公共安全、隱私權(quán)、監(jiān)督權(quán)等多重法益，地方性立法應(yīng)慎重從事，在全面公開的程序上盡可能實現(xiàn)多種訴求的平衡。

基于公共安全的考慮，各地在公共場所都安裝了大量監(jiān)控探頭，生活在這樣一個透明的社會里，個人信息與隱私權(quán)更容易遭遇意外傷害。從這點看，對公共場所監(jiān)控視頻嚴(yán)格管理，有著重要的公共價值。但與此同時，對公民隱私權(quán)的保護(hù)，又不能成為官員日常行為逃避公共監(jiān)督的借口，立法當(dāng)為這種監(jiān)督權(quán)的行使提供便利。事實證明，對個人權(quán)利的最大危險往往不是來自公民個體，而是來自公權(quán)力失范。只要對公民利用公共視頻安全信息的權(quán)利作出相應(yīng)規(guī)范，責(zé)任條款便足以約束公民的取證行為，以在監(jiān)督權(quán)和隱私權(quán)之間實現(xiàn)平衡。

目前，我國公共監(jiān)控管理尚缺乏統(tǒng)一立法，地方性立法具有較大的自由空間。而在涉及諸多公民權(quán)利和公共價值的事項上，立法顯然不能只顧一頭。怎么善用監(jiān)控，以往民眾關(guān)注更多的是公民隱私，而現(xiàn)在則更關(guān)心監(jiān)督權(quán)，其中的邏輯其實并沒有改變，那就是對公權(quán)力的運行必須處處設(shè)防，以防止立法為公權(quán)阻礙私權(quán)預(yù)留漏洞。

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本報特約評論員傅達(dá)林