“購(gòu)買“月票”就可以超載不被罰，這樣的事就發(fā)生在河北。早在2008年，河北省交通廳就曾規(guī)定治超人員不準(zhǔn)以約定形式收取費(fèi)用后允許車輛進(jìn)行超限超載運(yùn)輸。然記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河北永年縣和邯鄲縣，“月票”被貨車司機(jī)稱為“買路費(fèi)”，永年縣的路政、運(yùn)管和治超站打包價(jià)為3200元，邯鄲縣價(jià)格是1550元。（8月12日新京報(bào)）

如此明目張膽開(kāi)“超載月票”，將權(quán)力變現(xiàn)、明碼標(biāo)價(jià)、大搞“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的，并非永年縣和邯鄲縣新創(chuàng)和獨(dú)創(chuàng)！早在去年，河南淮濱縣就被媒體曝光為超載車輛罰款開(kāi)“月票”；再早一些，河南安陽(yáng)和江蘇宿遷也被曝為超載車輛罰款開(kāi)“月票”。自然，如此執(zhí)法犯法，被嚴(yán)肅處理也是正常。問(wèn)題是，像這樣的“超載月票”或者說(shuō)違法執(zhí)法，為何就能堂而皇之地大量和長(zhǎng)時(shí)間存在呢？

《行政處罰法》規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。即通常說(shuō)的行政執(zhí)法要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。據(jù)此，依法處罰車輛超限超載行為或者說(shuō)罰款，一是應(yīng)在違法（超載）行為發(fā)生之后實(shí)施；二是應(yīng)區(qū)分每例違法（超載）行為的情節(jié)，選擇對(duì)應(yīng)的罰款額度，而不應(yīng)采取罰款一刀切的辦法；三是對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰，必須要按照行政處罰程序進(jìn)行，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)、登記違規(guī)、作出初步處罰決定、告知行政救濟(jì)途徑、作出處罰決定、責(zé)令改正等。

此次的“超載月票”，每張罰款單雖然票據(jù)使用正確，所載違法事實(shí)也客觀存在，罰款依據(jù)也不錯(cuò)，但這樣貌似合法的罰款，事實(shí)上卻是嚴(yán)重違反行政處罰程序規(guī)定和“一事一罰”原則，而且涉嫌“假想執(zhí)法”，即沒(méi)有真正事實(shí)依據(jù)的執(zhí)法，完全落入了“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的窠臼。《行政處罰法》還規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效?！俺d月票”屬于嚴(yán)重的執(zhí)法犯法，亟須糾正。

而“超載月票”或者說(shuō)違法執(zhí)法，能夠堂而皇之地大量和長(zhǎng)時(shí)間存在，不但說(shuō)明超限超載執(zhí)法單位及領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)部監(jiān)督缺失，導(dǎo)致違法執(zhí)法不能自糾外，而且也有力說(shuō)明了就連相關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)管部門（外部監(jiān)督），如當(dāng)?shù)氐娜舜?、紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)、檢察院等也一起失職缺席監(jiān)管，從而使規(guī)范行政執(zhí)法的有力防線再一次瓦解。而這樣的一再集體缺席行政執(zhí)法監(jiān)督，才是“超載月票”存在的不可忽視的因素。

無(wú)疑, “超載月票”意不在減少交通違法,也不在維護(hù)交通安全,其目的只有一個(gè),那就是將權(quán)力變現(xiàn),搞執(zhí)法創(chuàng)收,大力發(fā)展“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”。為了創(chuàng)收,什么執(zhí)法程序、法律規(guī)定、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全等,這些全都可以忽略?！俺d月票”不僅反映了相關(guān)執(zhí)法者的無(wú)知和大膽，更表明了行政執(zhí)法監(jiān)督一旦缺失，是多么的不堪?！俺d月票”不但令行政執(zhí)法蒙羞、政府顏面掃地，更讓公民的合法權(quán)益受損、法制權(quán)威黯淡無(wú)光。

就這些意義講，嚴(yán)處諸如“超載月票”之類的行政執(zhí)法犯法，固然緊要，但更重要的是，營(yíng)造或者說(shuō)編織一個(gè)有力的合規(guī)行政執(zhí)法監(jiān)督大網(wǎng)，更緊要和意義重大。否則，沒(méi)有或缺乏監(jiān)督的行政執(zhí)法權(quán)力一旦“撒野”，即便今天的“超載月票”在關(guān)注下被治理了，保不準(zhǔn)明天、后天還會(huì)出現(xiàn)“某某月票”。而這，或許才是我們今天討論“超載月票”折射行政執(zhí)法監(jiān)督缺失的要義所在。