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曝光違建業(yè)主意在先禮后兵

www.fjnet.cn?2013-08-26 08:17? 兵  臨?來源:京華時報 我來說兩句

執(zhí)法風(fēng)險告知在強制執(zhí)法與相對人自糾之間,建立起一種督促機制,最終目的在于舍棄后面的強制執(zhí)法,以實現(xiàn)執(zhí)法雙贏的最佳效果。

北京首次在媒體上曝光“違建”業(yè)主姓名,對5個區(qū)縣5處已經(jīng)實施凍結(jié)房屋產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)的違法建設(shè)項目公告公示,限期15日內(nèi)拆除,否則將依法強拆。

在行政法上,這種公告公示可視為一種執(zhí)法風(fēng)險告知,通俗講就如同是最后通牒,如果在限定期限內(nèi)不履行執(zhí)法設(shè)定的義務(wù),相對人就會受到更加嚴(yán)重的執(zhí)法對待。行政執(zhí)法中之所以設(shè)定這一程序,在于督促違法相對人盡快改正,讓隨后的強制性執(zhí)法制裁更具謙抑性,盡可能地減少執(zhí)法主體與相對人之間的直接對抗。

對北京市的治違專項行動而言,強拆顯然不是執(zhí)法機關(guān)的最佳選擇,在動用這一最后強制性手段之前,如果能夠警示違法者自覺糾正,無疑較之強制執(zhí)法更加符合執(zhí)法目的。所以執(zhí)法機關(guān)選擇了以公告的形式向社會公布違建信息,目的就在于助推違建人自行拆除,并對其他違法者形成強大的震懾效應(yīng)。這也被執(zhí)法機關(guān)視為繼“凍結(jié)”房產(chǎn)交易手續(xù)后的又一個“狠招”。

行政執(zhí)法與老百姓打交道,往往存在很多利益糾葛上的難題,尤其是違建拆除工作,因為涉及相對人的財產(chǎn)利益,執(zhí)法受阻或消極抵抗的現(xiàn)象十分普遍。對于違法中的此類“老賴”現(xiàn)象,執(zhí)法機關(guān)很容易陷入兩難困境,要么死守法律標(biāo)準(zhǔn)束手無策,要么則動用蠻力強制執(zhí)法,其結(jié)果經(jīng)常是顧此失彼。

其實,執(zhí)法風(fēng)險告知并非一種沒有實際意義的程序,它蘊含的法理就是在強制執(zhí)法與相對人自糾之間,建立起一種督促機制,最終目的在于舍棄后面的強制執(zhí)法,以實現(xiàn)執(zhí)法雙贏的最佳效果。借助媒體公示,形成一定的輿論效應(yīng),在違法者內(nèi)心產(chǎn)生輿論壓力,進而迫使違法者盡快配合執(zhí)法,這種方式較之強制手段無疑更加柔軟,同時也對其他相對人形成一定的震懾效應(yīng),營造積極守法的社會氛圍。

當(dāng)然,對于媒體公告公示環(huán)節(jié),執(zhí)法機關(guān)也應(yīng)盡可能地防范侵權(quán)風(fēng)險。因為曝光的方式涉及相對人的人格和隱私,一旦處理不慎,便容易將執(zhí)法引入侵權(quán)的不良境地。但在充分估計相對人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,采取公告的方式實施執(zhí)法風(fēng)險告知,不失為一種有效的治理手段。從北京此次查處違建步驟看,從聯(lián)合認定、凍結(jié)房產(chǎn)、約談教育到媒體曝光和強制拆除,整個程序環(huán)節(jié)充分考慮到了相對人的權(quán)益,媒體曝光之前已經(jīng)盡到了必要的告知和教育義務(wù)。這使得對違建的查處,執(zhí)法上不再單一,充分體現(xiàn)出文明性與有效性的雙重目的。

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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