由工信部制定的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》9月1日起實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，用戶辦理固定電話裝機(jī)、移機(jī)、過戶，移動(dòng)電話開戶、過戶等，應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效證件、提供真實(shí)身份信息，用戶拒絕出示有效證件，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。（9月1日《北京晨報(bào)》）

與三年前的“手機(jī)實(shí)名制”相比，此次納入法律強(qiáng)制執(zhí)行的“電話實(shí)名制”的適用范圍有所擴(kuò)大，除了手機(jī)用戶外，固定電話用戶、寬帶用戶甚至是無(wú)線上網(wǎng)卡用戶都包含其中，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)電話實(shí)名制”。此舉有利于防止垃圾短信，打擊電信詐騙，但由此也帶來(lái)了公眾關(guān)于個(gè)人信息泄露的擔(dān)憂。2011年，北京“出售個(gè)人信息罪第一案”中，就是7名來(lái)自電信、聯(lián)通、網(wǎng)通三大電信企業(yè)的員工，利用職務(wù)之便向“私家偵探”出售大量公民個(gè)人信息。

對(duì)于電話實(shí)名制可能帶來(lái)的信息泄露，工信部也做出了一定的制度設(shè)計(jì)，專門出臺(tái)了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》。但信息泄露是一個(gè)共性難題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有近40部法律、30余部法規(guī)，以及近200部規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)，包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)定，醫(yī)療信息規(guī)定，個(gè)人信用管理辦法等，都無(wú)法真正約束個(gè)人泄露。僅憑一部新的部門規(guī)章，又焉能做到獨(dú)善其身呢？

根據(jù)2002年通過刑法修正案（七），“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”的犯罪主體是，國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員。此次《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，也只是強(qiáng)調(diào)“電信管理機(jī)構(gòu)工作人員”在對(duì)用戶個(gè)人信息保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理的過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處理。在現(xiàn)實(shí)中，除了三大運(yùn)營(yíng)商自有營(yíng)業(yè)廳外，還有點(diǎn)多面廣的報(bào)亭、私營(yíng)店在出售手機(jī)卡。報(bào)亭業(yè)主和個(gè)體老板不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)或電信管理機(jī)構(gòu)工作人員，對(duì)于他們泄露個(gè)人信息行為的約束，無(wú)疑是法律的空白。

同時(shí)，個(gè)人信息泄露無(wú)處不在，防不勝防，直接導(dǎo)致舉證難、維權(quán)難的尷尬。處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者，很難知道自己的信息是在什么時(shí)間、地點(diǎn)、以什么方式、被誰(shuí)泄露的，即使懷疑電信運(yùn)營(yíng)商泄露了自己的資料，也沒有能力去證明這一點(diǎn)。用北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力教授的話來(lái)說(shuō)就是，“對(duì)于信息被泄，普通老百姓幾乎是‘刀俎下的魚肉’?！痹?011年底中國(guó)青年報(bào)所做的社會(huì)調(diào)查中，七成受訪者在個(gè)人信息遭泄后選擇了“忍耐”。

當(dāng)前我國(guó)電話用戶已達(dá)14.5億戶，約有2.8億電話用戶還沒實(shí)名登記。電話實(shí)名制的全面推行，讓個(gè)人信息保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，但從另一個(gè)角度來(lái)看，也不失為完善法律法規(guī)、筑牢公民隱私保護(hù)網(wǎng)的一個(gè)契機(jī)。醞釀多年的《個(gè)人信息保護(hù)法》應(yīng)盡快制定出臺(tái)，規(guī)范收集、使用公民個(gè)人信息行為，明確泄露個(gè)人信息的法律責(zé)任。一方面，犯罪主體應(yīng)擴(kuò)大至所有組織和個(gè)人。罪與非罪不應(yīng)以身份為區(qū)分，只要侵犯?jìng)€(gè)人隱私，都應(yīng)納入法律制裁范疇。同時(shí)，建立舉證倒置制度，只要相關(guān)機(jī)構(gòu)無(wú)法證明信息保護(hù)不存在過失，使用信息來(lái)源合法，都應(yīng)認(rèn)定其侵權(quán)行為成立，給予當(dāng)事人相應(yīng)賠償，從而大大增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)的底氣。