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不能讓村官貪腐破壞城鎮(zhèn)化大局

www.fjnet.cn?2013-09-06 09:11? 李星文?來源:北京青年報 我來說兩句

社會轉(zhuǎn)型,土地增值,農(nóng)民未能獲得足夠補償,一方面是征地者巧取豪奪,出價偏低;另一方面是村官吃拿卡要,中飽私囊,解決這些問題需要對癥下藥。農(nóng)民的脫鄉(xiāng)入城是中國社會發(fā)展史中一次艱難而偉大的遷徙,如果拆遷補償?shù)膯栴}解決不好,就會給整個遷徙過程帶來大麻煩。

隨著城市建設(shè)及國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展,村官犯罪呈逐年高發(fā)態(tài)勢。綜觀近幾年村官犯罪案例,在經(jīng)濟較為發(fā)達和靠近城市的農(nóng)村,犯罪主要集中在拆遷、征地和項目建設(shè)中。河北曲陽七里莊黨支部書記劉會民自2001年擔任村主任,10年間非法斂財達7100余萬元。浙江永嘉縣新橋村委會原主任余乾壽今年8月被指控受賄3399萬余元,職務侵占199萬余元。

大中型城市不斷擴張,建工業(yè)開發(fā)區(qū)和大型商業(yè)中心都要征地,都要和耕地的使用者和宅基地的擁有者打交道。工業(yè)區(qū)管委會征地,或者地產(chǎn)開發(fā)商征地,都是一家機構(gòu)面對分散的農(nóng)戶。農(nóng)戶雖然文化水平不高,但在面對切身利益時,也不會輕易就范。征地的一方要想以較低的成本獲得土地,要想比較順利地與農(nóng)民達成一致,通常都要尋求類似于“中間人”的說合者,這個說合者往往是村官。

村支書、村委會主任等村官在征地中充當說合者角色,這是由現(xiàn)行土地制度決定的。農(nóng)村土地歸村集體所有,征地者與村集體就征地進行談判,實際上主要就是與村支書、村委會主任等村官談判。村官對村民的性格秉性和家庭狀況熟悉,又是手握村務大權(quán)、擁有一定權(quán)威的話事人,他們出面說合,村民們不說言聽計從,起碼也得給三分面子。正因為身處關(guān)鍵位置,村官就成了很多開發(fā)商競相拉攏和收買的對象。另一方面,拆遷戶也希望村官在談判時為自己爭取利益,也得給他“上供”。這樣一來,村官吃了征地者的好處,再“笑納”拆遷戶的供奉,可謂又風光又實惠。像河北曲陽的劉會民不只擁有村官的權(quán)柄,手下還有一批能夠?qū)Α澳懜摇辈宦犆邔嵤┪淞Υ驂旱淖ρ?,能說服的說服,說不服的打服。千萬不要低估村官的能量,劉會民一手收受開發(fā)商的賄賂,一手貪污政府給的拆遷補償款,10年時間里斂財7000余萬元。而他組織的那支到處滋事和“平事”的隊伍,也已經(jīng)具備了黑社會的性質(zhì)。

在另外一些地方,政府或者開發(fā)商在占地之后,會以安置房的形式對村民予以補償,而安置房的分配大權(quán)也會落到村官手上。有的村官獨掌大權(quán),利用信息的不對等大肆侵占安置房。也有的村子是村官班子利益均沾,在安置房分配中集體多吃多占。村官都是村里的能人,又連通著上級領(lǐng)導,村民則是沉默的大多數(shù),村官決定了的事,村民們很難提出反對意見,甚至壓根就不知道其中貓膩。即使提了也未必管用,反而有可能遭到打擊報復。像浙江永嘉縣新橋村在安置房分配上,村委會主任余乾壽等人幾乎達到了瘋狂的地步:在共569套安置房分配中,前任村支部書記葛彩華家55套,支部委員林成龍家50套,支部委員胡佐永家24套,村委會主任余乾壽家13套,村委員唐福新家15套……

中國正處在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中,城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地使用性質(zhì)普遍發(fā)生變更,一旦農(nóng)業(yè)用地和宅基地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地和工業(yè)用地,便會帶來巨大的增值收益。作為靠種地為生的人,作為城鎮(zhèn)化后不得不離開土地尋求新的謀生方式的人,農(nóng)民理應獲得征地帶來的增值收益的主要部分,然而現(xiàn)實中并非如此。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日表示,土地被征用以后,巨大的增值收益沒有多少落入農(nóng)民腰包,如果農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)移出去成為市民,就會造成大量失地農(nóng)民,帶來嚴重的社會問題;即使進入城市的農(nóng)民工的工資有所增加,但同工不同酬,而且很多人沒有社保,仍然有很多問題需要解決。

社會轉(zhuǎn)型,土地增值,農(nóng)民未能獲得足夠補償,一方面是征地者巧取豪奪,出價偏低;另一方面是村官吃拿卡要,中飽私囊,解決這些問題需要對癥下藥。農(nóng)民的脫鄉(xiāng)入城是中國社會發(fā)展史中一次艱難而偉大的遷徙,如果拆遷補償?shù)膯栴}解決不好,就會給整個遷徙過程帶來大麻煩。村官貪腐的頻次和數(shù)額的增加是一個不良的信號,應該充分重視,盡快解決。

  • 責任編輯:林雯晶
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