城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是“看得見的福利”，更能持續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點

近日，國務(wù)院為“城市病”開出藥方。《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》出臺，劍指群眾反映強烈的城市內(nèi)澇、交通擁堵等問題。

樓高了、路寬了、廣場越來越大了，我國城市建設(shè)的成就有目共睹。然而，“蘿卜快了不洗泥”，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也頗多短板。今年3月，一場大雨中，長沙女孩墜井身亡，讓人扼腕痛心。而這并非孤例，從北京到南寧等地，類似悲劇相繼發(fā)生。井蓋還只是排水系統(tǒng)的起點，往往下場暴雨就能把不少城市瞬間變成水城威尼斯。

這些短板缺陷，固然有投資不足、規(guī)劃不當(dāng)、規(guī)模偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低等技術(shù)層面的原因，但更折射出在回答“城市為誰而建”問題時的理念偏差。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅是為了讓城市的“面子”更好看，更為了“里子”——讓人們的生活更好。如果說，“難等的公交車”、“不便的出行”、“干涸的龍頭”還只是影響到生活質(zhì)量，那么，“吃人的井蓋”、“墜落的電線”等，則更可能危及公眾安全。在這個意義上，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能不能從細(xì)微處著手，解決好看似不起眼的“小事”，體現(xiàn)著工作作風(fēng)，更檢驗著執(zhí)政水平。

正因此，這一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，“民生優(yōu)先”成為貫穿始終的理念?！兑庖姟访鞔_要求，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還提出了具體時間表。比如到2015年，全國城市污水處理率達到85%，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右。相信，有了好藥方，有了路線圖，有助于“城市病”緩解乃至痊愈。

僅有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如，全國每年都要投資7000億元用于城市道路橋梁建設(shè)改造，但是仍未能從根本上解決城市交通擁堵問題。而馬路修好又挖變成“拉鏈路”的新聞，也時有所見。只有科學(xué)規(guī)劃布局、更新管理理念，才能以高水平“軟件”，激發(fā)上檔次“硬件”的最佳性能。

有專家曾警告，“民生工程”往往是說起來優(yōu)先，做起來排后，特別是與一些對財政有貢獻的“投資項目”相比，一些地方容易“雷聲大、雨點小”，或者是只關(guān)注“面子”，而忽略了“里子”。這也提醒我們，當(dāng)此經(jīng)濟下行、財政吃緊時，需要的不僅是作為“頂層設(shè)計”的《意見》，更要扎扎實實的“末端治理”，包括各級政府機制性的投入、推進投融資體制和運營機制的改革，“層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任”。

實際上，做好城市基礎(chǔ)建設(shè)，又何嘗不是一種效率頗高的投資？有經(jīng)濟學(xué)家測算，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入1元，可以創(chuàng)造1.9元的國民收入。這是因為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是“看得見的福利”，更能拉動投資和消費、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位，持續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點。我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，未來，城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢不會變。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無疑能進一步提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，為打造“中國經(jīng)濟升級版”提供更好的抓手。