將社會撫養(yǎng)費(fèi)納入常態(tài)化審計，建立公開透明機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，使賬目越來越清楚，讓違規(guī)者付出應(yīng)有代價，真正做到社會撫養(yǎng)費(fèi)取之于民、用之于民。

社會撫養(yǎng)費(fèi)是近期一大社會熱點(diǎn)。根據(jù)國家審計署首次發(fā)布的審計結(jié)果，9省市45縣違規(guī)撥付社會撫養(yǎng)費(fèi)逾16億元，其中江西5縣違規(guī)返還5億元。日前，18個省份公布了2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，并非人口大省的江西，又以近34億元居于榜首。浮現(xiàn)冰山一角的社會撫養(yǎng)費(fèi)，其問題引起廣泛關(guān)注。

國家對不符合法定條件生育子女的公民，會收取相應(yīng)社會撫養(yǎng)費(fèi)，故而俗稱“超生罰款”。隨著央視記者在江西農(nóng)村的采訪鏡頭，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理亂象觸目驚心，與審計署報告的內(nèi)容相互印證。具體而言，社會撫養(yǎng)費(fèi)存在“三亂”問題。

征收標(biāo)準(zhǔn)混亂，同樣是超生戶，有的收，有的不收，有的多收，有的少收，自由裁量的彈性很大。賬目管理混亂，有的有票據(jù)，有的沒票據(jù)，臺賬數(shù)額常常少于實際征收數(shù)額，虛開亂報現(xiàn)象普遍。資金管理混亂，一些地方違規(guī)返還資金，一些單位擅自截留挪用。在不少地方，社會撫養(yǎng)費(fèi)成為基層計生部門重要經(jīng)費(fèi)來源，發(fā)工資、發(fā)獎金、發(fā)福利，都指著這筆錢。

利益刺激之下，越收得多越分得多，越分得多越想方設(shè)法去收，由此惡性循環(huán)，客觀上形成了一種放水養(yǎng)魚的“罰款經(jīng)濟(jì)”，這在一些財力薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。

根據(jù)《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》相關(guān)規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，納入地方財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作經(jīng)費(fèi)，由各級財政予以保障。原國家人口計生委也曾發(fā)文規(guī)定，要求“杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計生經(jīng)費(fèi)”。這些制度安排，就是為了實行“收支兩條線”的征收管理機(jī)制，防止資金跑冒滴漏，淪為一些部門乃至個人的“私房錢”。

然而，種種亂象表明，在不少地方，“收支兩條線”變成了“坐收坐支”，相關(guān)部門之間達(dá)成了某種默契，形成了先征后返、即征即返的利益鏈條。這背后，既反映了農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一些村鎮(zhèn)為尋求收入來源，不惜變管為罰、與民爭利，也折射出社會撫養(yǎng)費(fèi)長期游離于監(jiān)管視野之外的積弊。此前國家審計署就承認(rèn)，對社會撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注度不夠，近年未組織過全面審計，連資金底數(shù)也未能摸清。更不用說，在不少地方，對這筆資金怎么來、怎么去、怎么用，常常睜一只眼閉一只眼，甚至干脆放任自流。

所以，治理社會撫養(yǎng)費(fèi)之亂，關(guān)鍵在于斬斷其違法違規(guī)的利益鏈條，讓資金規(guī)范而健康地運(yùn)作。這既需要完善征收管理制度，著力解決標(biāo)準(zhǔn)雜亂、收取隨意、違規(guī)返還等問題，更需要將社會撫養(yǎng)費(fèi)納入常態(tài)化審計，建立公開透明機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，使賬目越來越清楚，讓違規(guī)者付出應(yīng)有代價，真正做到社會撫養(yǎng)費(fèi)取之于民、用之于民。

本報特約評論員? 陸文江