北京治污需要精細(xì)化
www.fjnet.cn?2013-10-12 09:05? 鄧聿文?來源:北京青年報(bào) 我來說兩句
今年國慶期間,北京霧霾又起,這使得把大氣污染歸之于汽車尾氣的說法遭到了公眾的質(zhì)疑。后來專家解釋說,雖然北京城區(qū)汽車少了,但駛往周邊省份的汽車多了,在那些地方排出的汽車尾氣照樣會(huì)擴(kuò)散到北京。在這一點(diǎn)上,我覺得最好還是相信專家的解釋。 人們之所以會(huì)有汽車受了“冤枉”的感覺,或許與北京在治堵和治污中采取的針對(duì)汽車的嚴(yán)厲措施有關(guān)。北京在9月初公布的未來5年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解中,已明確授權(quán)交通、環(huán)保部門研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策,并表示在持續(xù)重污染時(shí),擬實(shí)行單雙號(hào)限行措施。 近年來,北京為治堵和治污采取了諸如尾號(hào)限行、搖號(hào)購車、停車費(fèi)漲價(jià)、開辟公交專用線、發(fā)展軌道交通等措施,花費(fèi)的工夫不少,但效果還不甚明顯。一個(gè)直接的因素是,所有這些措施的綜合效果,都被汽車的快速增長(zhǎng)所帶來的負(fù)面作用抵消。近10年來,北京的小汽車擁有量增加了一倍多,從10年前的220萬輛增長(zhǎng)到目前的550多萬輛。北京的小汽車之所以有如此快的增長(zhǎng),除了人們的收入水平普遍提高,有余錢來購買汽車以改善生活質(zhì)量外,也與以下兩個(gè)因素有關(guān):一是一些人的虛榮心理;二是北京作為首都,擁有差不多是全國最好的公共服務(wù)以及各種發(fā)展機(jī)會(huì),這使得北京吸引了大量的外來人口,包括外國人口。他們中的相當(dāng)一部分人都有購車需求。另外,北京國家機(jī)關(guān)多,這也會(huì)導(dǎo)致某些特殊區(qū)段交通擁堵。 上述因素中,后兩者與中國行政主導(dǎo)的體制和不均衡的發(fā)展密切相關(guān),這是根本因素。本質(zhì)上講,要改善北京的交通狀況和空氣質(zhì)量,必須限制北京的人口,改革行政主導(dǎo)的體制,實(shí)行均衡發(fā)展。但此乃長(zhǎng)期課題,且非北京市自己所能決定。而治堵和防污又不能等,因此,在余下的選項(xiàng)中,征收交通擁堵費(fèi)和實(shí)行單雙號(hào)限行就作為治堵和防污的有力措施而勢(shì)在必行。事實(shí)上,由虛榮導(dǎo)致的非理性購車行為,固有盲目一面,也是因?yàn)檐嚨氖褂贸杀鞠鄬?duì)不高,因而提高使用成本,亦有助于擠掉這方面的購車泡沫。 根據(jù)專家的介紹,小汽車的使用成本包括環(huán)保和空間兩個(gè)方面。一輛小汽車的能耗標(biāo)準(zhǔn)是公共交通的8倍左右,占用的空間面積大約平均40平方米。但目前這些環(huán)境成本、空間成本并沒有完全體現(xiàn)在車主身上,而是由全社會(huì)為有車族尤其是城市核心區(qū)的有車族來買單,無疑,這對(duì)消費(fèi)水平更低的無車族以及不常去核心區(qū)的有車族來說也是不公平的。收取交通擁堵費(fèi)就是一種讓有車族體驗(yàn)到成本的方式,使他們能夠依據(jù)真實(shí)的成本作出理性選擇,減少小汽車在中心城區(qū)的使用量,甚至放棄購買。車輛少了,或者不開,自然能夠減少環(huán)境污染,緩解交通堵塞。 所以,從道理上講,即使有車族對(duì)這兩項(xiàng)政策不滿,但從全社會(huì)的角度看,也只能做到“兩害相權(quán)取其輕”,特別是在北京這種特殊狀況下,有車族有必要承擔(dān)這部分“損害”。不過話又說回來,這兩項(xiàng)政策畢竟關(guān)乎二三百萬車主的利益,因此在具體實(shí)施時(shí),務(wù)必做到精細(xì)、周到。政策的制定必須讓公眾尤其是廣大車主參與,政府部門不能“壟斷”決策。比如,擁堵費(fèi)是在哪些區(qū)域、路段和時(shí)段實(shí)行;單雙號(hào)限行是分區(qū)域,還是覆蓋全市,周期是以天為單位,還是更長(zhǎng)?都需要在調(diào)研階段讓車主參與進(jìn)來,共同制定擁堵劃分規(guī)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重度污染的標(biāo)準(zhǔn)等,并舉行聽證會(huì),廣泛征求意見。政策實(shí)施后,還應(yīng)當(dāng)對(duì)收取資金進(jìn)行透明化管理,公開使用情況。以目前的道路交通管理技術(shù),是能夠支撐這種精細(xì)化管理的。 此外,對(duì)因政策強(qiáng)制停駛的車主還要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償,否則會(huì)造成權(quán)利的不平等和失衡。還有,對(duì)公車如何處理,也必須提出一個(gè)合理的辦法。 可以說,公共政策因涉及到多數(shù)人利益,需要做到精細(xì)化安排。作為首善之區(qū),北京出臺(tái)的政策、措施又向來具有一定的示范作用,很可能引起其他大城市的效仿,故在出臺(tái)時(shí)更須慎重、考慮周全,盡可能避免留下過多后遺癥。 鄧聿文(時(shí)政專欄作家) |
- 責(zé)任編輯:林雯晶
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