化解產能過剩 靠市長還是靠市場?
www.fjnet.cn?2013-10-16 08:22? 周俊生?來源:北京青年報 我來說兩句
為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾,指導其他產能過剩行業(yè)的化解工作,國務院近日印發(fā)《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促轉型,打造中國經濟升級版的又一重大舉措,也是當前和今后一個時期轉變經濟發(fā)展方式、推進產業(yè)結構調整的工作重點。 產能過剩在我國是一個十分突出的問題,它對經濟發(fā)展的負面作用是十分明顯的。它使企業(yè)的生產處于低效益甚至無效益狀態(tài),同行業(yè)之間的企業(yè)為了保證自己的市場而惡性競爭,一些出口型企業(yè)還將這種低價競銷策略用到國際市場,引起貿易摩擦。因此,從全局和長遠來看,都需要對產能過剩問題給予高度重視并采取有效措施化解治理。 但是,治理產能過剩,并不是今天才需要面對的一個課題,事實上,從上世紀90年代開始,產能過剩一直是困擾我國經濟健康發(fā)展的一個頑癥,每一次投資過熱都會帶來產能過剩的問題,它也成為政府經濟調控中一個重要的方向。但是,20多年來,在經濟運行的過程中,產能過剩現(xiàn)象卻陷入了一個怪圈,政策收得緊一些見到一點效果,政策松一些產能過剩的問題隨之凸顯出來。因此,要化解產能過剩這一“老大難”問題,首先需要解決的是它的病根在什么地方。究其原因,其實根子還是在政府身上。 當一個行業(yè)產生較為可觀的盈利的時候,在市場趨利效應驅使下,必然會有各路資本進入,從而造成產能過剩的局面,拉低資本的盈利水平,甚至使整個行業(yè)處于全面虧損狀態(tài)。但在成熟的市場經濟環(huán)境里,當這種現(xiàn)象出現(xiàn)以后,市場機制將產生作用,一些自身實力較差或者在經營中失利的企業(yè)會自動退出市場,從而使整個行業(yè)回歸到大致正常的境界,政府用不著在此方面操太多的心。但是,我國的產能過剩問題并不完全是市場的產物,政府對經濟運行的過度干預使部分產業(yè)政策脫離實際,在GDP指揮棒的驅使下,政府對于產能擴大的熱情比企業(yè)更高漲,使市場對企業(yè)投資行為的預警作用失靈。 因此,化解產能過剩這一問題,靠市場還是靠市長?這是一個需要探討的問題。國務院《指導意見》確立了化解產能過剩的基本原則:按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則,著力加強宏觀調控和市場監(jiān)管,堅決遏制產能盲目擴張;著力發(fā)揮市場機制作用,完善配套政策,分別“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能;著力創(chuàng)新體制機制,加快政府職能轉變,推進產業(yè)轉型升級??梢钥闯觯@個基本原則雖然強調了發(fā)揮市場機制作用,但政府還是被賦予了更多的作用。 由于政府對很多投資項目擁有審批權,因此利用政府來關緊某些產能過剩行業(yè)的進入閘門,有其一定的現(xiàn)實作用。但是,當政府掌握了對過剩產能進行治理的權力以后,市場的作用就會處于次要地位,甚至會被政府以種種理由加以限制。我國政府對很多行業(yè)都建立了準入機制,現(xiàn)在雖然正在對此進行改革,擴大民營資本進入投資領域的大門,但是,這依然是由政府在管理市場。事實早已證明,政府的眼光并不比企業(yè)來得更高明,當市長代替了市場,政府決策代替了市場機制以后,最終的結果便是遭到“市場的報復”,產能過剩只是其中的一個方面。 因此,化解產能過剩問題,更有效的途徑是讓政府退出對微觀經濟的過多干預,運用市場的競爭機制來讓過剩產能被淘汰。在這方面,剛剛成立的上海自貿區(qū)所實行的負面清單管理模式可以給我們以啟發(fā)。政府不再對清單之外的投資項目進行審批,最近自貿區(qū)內企業(yè)注冊直線上升。這是否會造成自貿區(qū)內某種行業(yè)的產能過剩?政府用不著操這種心,因為這種情況即使發(fā)生,市場的作用也會倒逼過剩的產能尋找另外的出路。 當然,用市場的力量來化解產能過剩問題,并不是說政府可以在市場上當“甩手掌柜”,而是需要政府改變舊有的行政審批觀念,不再利用手中的審批權干預市場,這不僅要求政府抑制新批投資項目的沖動,更要求政府不再利用準入機制來限制一部分企業(yè)的進入。政府需要做的是運用法規(guī)來監(jiān)管行業(yè),加強環(huán)保能耗安全和產品質量等方面的監(jiān)督。對于產能過剩行業(yè),政府要積極創(chuàng)造公平交易的市場環(huán)境,讓企業(yè)更多地利用資本并購等手段實現(xiàn)產業(yè)轉移,而不是簡單地用行政命令來推動關停并轉。 周俊生(上海學者) |
- 心情版
- 請選擇您看到這篇新聞時的心情
- 查看心情排行>>
- [ 10-16]化解產能過剩"國九條"劍指五行業(yè) 配套政策將出臺
- [ 10-16]國務院發(fā)布意見確定化解產能過剩矛盾8項任務
- [ 10-16]化解鋼鐵產能過剩更需依靠市場
- [ 10-15]國務院:將化解產能過剩列入政績考核指標
- [ 10-11]鋼鐵產能過剩蔓延至高端領域 逆勢增長投資井噴
- [ 09-17]產能過剩問題只能交給市場來解決
- [ 08-20]我國現(xiàn)產能過剩怪圈 行業(yè)“淘而不汰”困局難解
- [ 08-03]發(fā)改委:將出化解產能過剩措施 鋼鐵水泥等為重點