國(guó)土資源部一位官員近日表示，不贊成單純大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土部這位官員的這個(gè)談話，其背景是深化土地制度改革將成為未來改革的一個(gè)重要取向，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的大局也已定下，同時(shí)，包括農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作正在進(jìn)行，而確權(quán)之后是否能夠上市交易，農(nóng)村集體土地是否可以直接進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)引起社會(huì)的高度關(guān)注。

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的是2004年8月由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的《土地管理法》修正案，該法第47條規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村土地的征收，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以被征收土地的原來用途為依據(jù)，補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這種由法律設(shè)置一個(gè)最高價(jià)格的做法并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由交易的原則，也與黨的十七屆三中全會(huì)提出的“同地、同權(quán)、同價(jià)”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)”的指導(dǎo)思想不合。

因此，國(guó)務(wù)院在去年底向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議提交了土地管理法修正草案，對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了重大修改，刪除了這種“上有封頂”的補(bǔ)償規(guī)定，這實(shí)際上是打開了按市場(chǎng)化原則征收土地的大門。但是很可惜，這一修正案當(dāng)時(shí)雖然經(jīng)過了全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的初次審議，但最終并未付諸表決。在全國(guó)人大換屆以后，新組建的人大常委會(huì)也未再審議土地管理法修正草案。與此同時(shí)，一度被媒體熱傳的將于今年八九月間出臺(tái)的《集體土地征收補(bǔ)償條例》至今也未見公布。

在這樣一種背景之下，國(guó)土部官員放出不贊成單純大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)聲，雖然不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是一種官方的正式表態(tài)，但是否表明政策面上正在出現(xiàn)微調(diào)甚至轉(zhuǎn)向，顯然是值得高度重視的。

農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)長(zhǎng)期被主流輿論忽視的重要命題，這與農(nóng)民在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公共事務(wù)中缺少話語權(quán)有直接關(guān)系。農(nóng)村土地與城市土地不同的是，土地對(duì)農(nóng)民來說，既是重要的生活資料，又是重要的生產(chǎn)資料，但是在農(nóng)村土地被視為集體所有后，農(nóng)民對(duì)作為自己生活資料和生產(chǎn)資料的土地卻失去了自由支配的權(quán)力。當(dāng)政府征收土地的時(shí)候，政府可以自行定一個(gè)價(jià)格，而將農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)力徹底架空。很顯然，對(duì)于農(nóng)村土地征收，從根本上說，不應(yīng)該由政府制訂一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民無條件地執(zhí)行，而是必須依據(jù)市場(chǎng)化的原則，賦予農(nóng)民充分展開市場(chǎng)博弈的權(quán)力。征收農(nóng)村土地，實(shí)際上是政府在贖買農(nóng)民的生活資料和生產(chǎn)資料，因此在政府與農(nóng)民之間，農(nóng)民不能僅僅是無條件的服從者，而應(yīng)該是與政府公平博弈的一個(gè)交易者。

但是，目前對(duì)于征收農(nóng)村土地，政府仍然習(xí)慣于以凌駕于農(nóng)民之上的姿態(tài)來要求農(nóng)民，特別是對(duì)于大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)態(tài)度消極。國(guó)土部這位官員認(rèn)為，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不但解決不了征地難的老問題，還會(huì)產(chǎn)生諸多新問題，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過高預(yù)期，會(huì)使土地征收工作更為艱難，也將使地方財(cái)政不堪重負(fù)。這種觀念其實(shí)只考慮了政府的利益，將農(nóng)民視為必須服從政府利益的奉獻(xiàn)者。在土地征收過程中，由政府制訂補(bǔ)償?shù)摹耙豢趦r(jià)”，并且剝奪農(nóng)民在土地征收過程中的利益博弈權(quán)力，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的陳舊模式，在我國(guó)已經(jīng)確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)情況下，不應(yīng)該再有市場(chǎng)。在目前城鎮(zhèn)化正在大規(guī)模推進(jìn)的背景之下，政府借著城鎮(zhèn)化的名義壯大“土地財(cái)政”，擴(kuò)大財(cái)政收入的沖動(dòng)十分強(qiáng)烈，如果以這樣的理念來指導(dǎo)征地，那么，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民來說就不是一次提升生活品質(zhì)的機(jī)遇，反而會(huì)演變成對(duì)農(nóng)民利益的戕害。

在城鎮(zhèn)化大力推進(jìn)的今天，加緊修訂《土地管理法》，賦予農(nóng)民公平的土地交易博弈權(quán)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，政府也必須在轉(zhuǎn)變行政職能的基礎(chǔ)上，在土地征收中恪守市場(chǎng)化的基本原則。

周俊生（上?！W(xué)者）