本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡

既缺乏對(duì)借債項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估，又無(wú)需對(duì)借債負(fù)法人之責(zé)，在這種情況下，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的借債事實(shí)上對(duì)地方官員起著激勵(lì)機(jī)制的作用。

地方債是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在隱患，甚至被一些人視作經(jīng)濟(jì)的“定時(shí)炸彈”。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方債務(wù)的增長(zhǎng)既有被動(dòng)舉債的壓力，也有主動(dòng)舉債的動(dòng)力，甚至還催生一個(gè)怪現(xiàn)象：欠債越多的地方，官員提拔越快。

合理借債，盈利還錢(qián)的施政思路并沒(méi)有大的問(wèn)題。但問(wèn)題在于，什么是合理借債以及政府應(yīng)該如何與資本同行。恰恰在這兩點(diǎn)上，存在許多迷思。一方面，合理借債缺乏實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)。不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，也決定了不可能建立一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，過(guò)去由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急迫性，地方政府參與市場(chǎng)的程度較深。但是，這種參與主要是以行政意志主導(dǎo)市場(chǎng)的方式進(jìn)行，而很少建立起遵守市場(chǎng)規(guī)則的行政邊界。因此，對(duì)借債的多寡是否會(huì)影響地方政府信譽(yù)，是否會(huì)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的累積，少有考量。

此外，盡管隨著GDP多年的高速增長(zhǎng)，唯GDP論的政績(jī)觀已經(jīng)遭到諸多質(zhì)疑，并在事實(shí)上處于矯正狀態(tài)，但是，能夠全面、真實(shí)考核地方官員的新機(jī)制還沒(méi)有搭建起來(lái)。地方GDP數(shù)據(jù)，仍然是官員提拔的主要考量。另一方面，大興土木、改天換地作為顯眼的外部表征，最能彰顯地方官員的政績(jī)，因此成為許多地方官員的習(xí)慣性施政訴求。

既缺乏對(duì)借債項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估，又無(wú)需對(duì)借債負(fù)法人之責(zé)，在這種情況下，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的借債事實(shí)上對(duì)地方官員起著激勵(lì)機(jī)制的作用。欠債越多的地方官員提拔越快，便是明證。無(wú)論從地方政府應(yīng)該保持的公信力看，還是從系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)必須得到控制的角度看，“越借債越易提拔”的現(xiàn)象必須糾正。

首先，是推進(jìn)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。財(cái)權(quán)小而事權(quán)大，是地方政府借重舉債的一個(gè)重要原因。在那些表面文章式的短平快項(xiàng)目外，更多的地方債資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后重建、改善民生等方面。不少財(cái)政來(lái)源不穩(wěn)定的地方政府因此陷入財(cái)政惡性循環(huán)。推進(jìn)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，也正是十八大以來(lái)明確的政策方向。

其次，是強(qiáng)化對(duì)地方官員任期的綜合考核?？己思葢?yīng)該是針對(duì)廉政情況的，也應(yīng)該針對(duì)其借債決策。重大項(xiàng)目應(yīng)該在決策者任內(nèi)完成才能轉(zhuǎn)任，否則，無(wú)法克服“短期政績(jī)觀”。

再次，應(yīng)該將政績(jī)觀的系統(tǒng)優(yōu)化盡早列入議事日程，以此改變地方官員的施政考量，將民生和經(jīng)濟(jì)安全列為主要方向。這既是打造服務(wù)型政府的必然要求，也是防止不再出現(xiàn)怪象的前提。