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社會救助應(yīng)駛上法治化的快車道

www.fjnet.cn?2013-11-04 06:43? 王振耀?來源:人民日報(bào) 我來說兩句

社會救助的法治化,將促成社會救助行為從行政主導(dǎo)到權(quán)利主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型,使公民能夠通過規(guī)范的法律保障得到救助,政府的救助行為也會得到系統(tǒng)規(guī)范。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,要以法治方式推進(jìn)社會救助制度建設(shè),抓緊把已有的成功做法上升為法規(guī)制度,既防“冷漠病”又不“養(yǎng)懶漢”。毫無疑問,在中國社會救助制度建設(shè)進(jìn)程中,這是具有里程碑意義的一項(xiàng)重大決策。

社會救助、社會保險(xiǎn)和社會福利,是我國社會保障制度的三個(gè)基本支柱。自1999年國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》以來,我國先后建立起了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、孤兒基本生活保障制度、高齡津貼制度、災(zāi)害救助制度、五保供養(yǎng)制度、流浪乞討人員社會救助制度等,僅城鄉(xiāng)低保和五保制度覆蓋的貧困人口就超過了8000萬人。如果再看中央和地方社會救助與自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算增幅,據(jù)2013中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒,已經(jīng)從十多年前的幾十億元增加到了2012年的2029.5億元,增幅驚人。與此同時(shí),十多年來,慈善事業(yè)的社會捐贈也從每年幾十億元增加到了每年上千億元左右。不可否認(rèn),社會救助方面取得的成就是我們社會保持和諧穩(wěn)定的重要因素。

但也必須看到,我國的社會救助制度建設(shè)最大的缺陷,是沒有一部社會救助法,也沒有一部慈善法。不久前,安徽某地以“對其他人不公平”為由,叫停網(wǎng)友對3戶困難病人的募捐行為,讓人大呼荒唐。這雖是一個(gè)特殊事件,但也和社會救助的立法缺位有一定關(guān)系。許多國家的經(jīng)驗(yàn)證明,社會救助法和慈善法,一個(gè)規(guī)范政府行為,一個(gè)動(dòng)員并規(guī)范社會力量參加救助,具有重要的制度性保障功能。尤其在我國頒布社會保險(xiǎn)法以后,社會救助立法缺失帶來的問題日益突出,社會救助與社會保險(xiǎn)之間的銜接缺乏法治保障。

由于制度缺失,包括大病救助在內(nèi)的許多社會救助在全國還存在很大不平衡,不少地方貧困救助面偏窄,有些地方下達(dá)貧困救助指標(biāo),控制人數(shù)。此外,由于缺乏法律規(guī)定,整個(gè)社會對救助政策也難以有統(tǒng)一認(rèn)識,有人片面理解“輸血救助”,也有人過分強(qiáng)調(diào)“造血功能”和“不養(yǎng)懶漢”原則,對本該實(shí)施的緊迫救助漠然處之。而慈善缺乏立法,也難以規(guī)范捐贈行為。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出以法治方式推進(jìn)社會救助制度建設(shè),必將大大加快社會救助的立法進(jìn)程。更為關(guān)鍵的是,社會救助的法治化,將促成社會救助行為從行政主導(dǎo)到權(quán)利主導(dǎo)轉(zhuǎn)型,使公民能夠通過規(guī)范的法律保障得到救助,政府的救助行為也會得到系統(tǒng)規(guī)范。

社會救助制度的法治化,也會對公益慈善事業(yè)產(chǎn)生較大促進(jìn)。根據(jù)不少國家的經(jīng)驗(yàn),公益慈善事業(yè)既包含款物的捐贈,也有志愿服務(wù),還有大量的專職社會服務(wù)人員。如果能夠通過社會救助立法開發(fā)這一豐富資源,我國的很多社會問題都會得到較為妥善的解決,社會建設(shè)水平也會得到較大提升。

社會救助制度的法治化,既是政治過程,也是社會發(fā)育的過程,既需要各級政府總結(jié)多方面的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善社會救助行政管理機(jī)制和預(yù)算管理辦法,更需要社會與政府之間的積極互動(dòng),促成我國法治型城鄉(xiāng)社會救助體系盡快確立。

(作者為北京師范大學(xué)中國公益研究院院長)

  • 責(zé)任編輯:林錦
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