養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)緊抓“牛鼻子”
www.fjnet.cn?2013-11-04 07:09? 李長安?來源:新華網(wǎng) 我來說兩句
目前,中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已進(jìn)入了“深水區(qū)”。由于經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的巨大變化,再加上制度設(shè)計(jì)伊始就存在著先天性的缺陷,以至于民眾對當(dāng)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頗為不滿。雖然社會各界對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須改革這一大前提取得了共識,但一些已經(jīng)曝光的具體的制度改革方案卻引發(fā)了民眾的廣泛議論和質(zhì)疑。在這種復(fù)雜的情況下,管理層必須緊抓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“牛鼻子”,以解決民眾關(guān)切的迫切問題為突破口,盡快建立起公平合理的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 首先,進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,讓全體居民進(jìn)入養(yǎng)老的“安全網(wǎng)”之中?!暗退健V覆蓋、多層次”是當(dāng)前我國社會保障制度改革的基本原則,也是針對社會保障覆蓋面仍不廣的現(xiàn)實(shí)所制定的。雖然我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作近些年取得了很大的進(jìn)展,但真正能夠享受到的人并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國能夠靠離、退休金作為最主要養(yǎng)老方式的老年人僅占24%,而靠家庭其他成員供養(yǎng)仍占40.7%。更大的差別在于城市和農(nóng)村,城市靠離退休金占了2/3,而農(nóng)村只有4.6%。 按照管理部門的規(guī)劃,到2020年,全國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率爭取達(dá)到95%。因此,如何讓更多的人享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的惠顧,應(yīng)該成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的當(dāng)務(wù)之急。 其次,應(yīng)該加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的步伐。從現(xiàn)實(shí)情況來看,我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著多種模式,包括了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(“新農(nóng)?!保┖统擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又另起爐灶,與上述三種模式存在著很大的不同。正是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳費(fèi)且享受較高待遇,所以要求其與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的呼聲最高。但實(shí)際上,盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌,才是目前乃至未來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最重要的任務(wù)和關(guān)鍵點(diǎn)。據(jù)測算,目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元,城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元,前者僅及后者的60%。此外,隨著每年上千萬的農(nóng)民進(jìn)入城市,如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù),也是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。由此可見,盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌,不僅是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的客觀需要,也是實(shí)現(xiàn)社會保障制度最大公平的必要之舉。 最后,建立和完善可持續(xù)的養(yǎng)老金管理制度。養(yǎng)老金面臨的“空賬”問題是民眾最為關(guān)注的又一個熱點(diǎn),雖然管理部門一再強(qiáng)調(diào)我國的養(yǎng)老金收支平衡是有保障的,但“空賬”問題的存在始終是懸在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年前三季度,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出1067億,同比增長34.7%,基金收入1503億,同比增長25.2%,收入增幅低于支出增幅近10%。另外,養(yǎng)老金收不抵支的省份也不在少數(shù)。如何進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次,彌補(bǔ)由于歷史原因形成的“空賬”現(xiàn)象,以及保證養(yǎng)老基金運(yùn)行的安全和保值增值,則是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要解決的另一大難題。 總之,面對復(fù)雜和艱巨的養(yǎng)老形勢,我們必須未雨綢繆,善于抓住主要矛盾,化解各種困難和問題,才能真正解決好全體民眾養(yǎng)老的后顧之憂。(作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動與社會保障系主任) 透視養(yǎng)老保險(xiǎn)必須并軌的呼聲,其背后所反映出來的民意更值得大家思考。民眾所痛恨的也許并不是養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的問題,而是公務(wù)員除了基本保障之外的高福利(比如有的仍在搞福利分房),居高不下的行政費(fèi)用,以及屢見報(bào)端的各種貪污腐敗現(xiàn)象。事實(shí)上,假如政府職能改革不徹底,腐敗問題不徹底鏟除,即使養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后,民眾的不滿情緒也難以平息。從這個意義上講,加快改革步伐,盡快轉(zhuǎn)變政府職能,就顯得格外迫切和緊迫。 以延遲退休為例,一些民眾的擔(dān)憂主要集中在以下幾個方面,即延遲退休會不會導(dǎo)致繳費(fèi)多、領(lǐng)取少?是不是僅對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員有利,而對企業(yè)人員無益?會不會導(dǎo)致老人占著崗位不退、致使青年人就業(yè)更為困難? 要回答上述問題,必須首先從中國國情與國外通行做法進(jìn)行分析,亦即延遲退休的緊迫性和必要性問題。先看看中國的國情,與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展道路不同的是,中國是在經(jīng)濟(jì)相對落后的狀況下就提前進(jìn)入了老齡化社會,再加上過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎沒有任何積累,所以中國的養(yǎng)老保障問題就顯得比世界上任何一個國家都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。在這種情況下,目前的勞動者必須為自己的未來、同時又需要為上一輩人付出更多甚至做出犧牲就幾乎成了一種必然。 |
- 責(zé)任編輯:林錦
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