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有效遏止“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”從裁汰冗員開(kāi)始

2013-11-06 11:17? 余明輝?來(lái)源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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河南省商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護(hù)的公路只有110公里,在這一百多公里的路上,執(zhí)法的人員竟高達(dá)200人,簡(jiǎn)單的說(shuō),就是兩個(gè)人管一公里,財(cái)政無(wú)法承擔(dān)全部費(fèi)用,這兩百人就只能是靠路吃路,上路罰款。在河南、江蘇等地,我們的《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者親眼目睹了運(yùn)管、路政人員各種隨心所欲的執(zhí)法方式,閉著眼睛開(kāi)罰單,搶奪司機(jī)車(chē)輛罰款,和近兩年的報(bào)道相比,有過(guò)之而無(wú)不及。(11月2日南國(guó)早報(bào))

這樣的新聞已經(jīng)讓人審丑疲勞。但類(lèi)似的新聞不斷出現(xiàn)在電視鏡頭里、電臺(tái)新聞里和報(bào)紙版面上,也就有理說(shuō)明,從1994年國(guó)務(wù)院發(fā)文件治理亂收費(fèi)、亂罰款等公路“三亂”以來(lái),近20年時(shí)間過(guò)去了,治理公路“三亂”的不說(shuō)沒(méi)有階段性效果,起碼沒(méi)有長(zhǎng)久效應(yīng),令人深思。

現(xiàn)在的問(wèn)題是,國(guó)家下決心治理公路“三亂”,有關(guān)職能部門(mén)也不遺余力查處公路“三亂”,媒體也隨時(shí)關(guān)注和曝光公路“三亂”,但像公路“三亂”這樣的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”,確如打不死的“小強(qiáng)”,頑強(qiáng)存在,而且打壓一陣,風(fēng)聲過(guò)后又依舊如故,甚至愈演愈烈呢?

揆諸現(xiàn)實(shí)深入研究不難發(fā)現(xiàn),公路“三亂”等“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”情況嚴(yán)重泛濫的地方,一是貧窮地區(qū),二是基層機(jī)構(gòu),三是人員超編嚴(yán)重的部門(mén)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種趨勢(shì)呢?一方面,在貧困地區(qū)和基層部門(mén),由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),沒(méi)有較好的工礦企業(yè)留用和吸收勞動(dòng)人員,導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力剩余。剩余勞動(dòng)力要生活、要工作,機(jī)關(guān)事業(yè)單位就成為一個(gè)承接的出口。于是很多人通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入事業(yè)單位,尤其是有一些執(zhí)法權(quán)、能夠創(chuàng)收的基層執(zhí)法部門(mén),比如交警、路政等部門(mén),導(dǎo)致這些部門(mén)人員嚴(yán)重超編。另一方,作為國(guó)家機(jī)構(gòu),都是有一定編制和人數(shù)限制,財(cái)政撥付的人員經(jīng)費(fèi)有限,而大批超編人員的福利待遇卻沒(méi)有保障,這為有關(guān)單位埋下了極不穩(wěn)定的因素,同時(shí),這些不穩(wěn)定因素也隨時(shí)威脅著地方的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

鑒于此,一些地方穩(wěn)了穩(wěn)定,就連一些部門(mén)的“一把手”及班子成員人事安排時(shí),就考慮了一個(gè)重要因素:掙錢(qián)保福利安定超編人員人心。但作為地方政府執(zhí)法部門(mén),自己本身不能生產(chǎn)和搞服務(wù),創(chuàng)不了直接經(jīng)濟(jì)效益,就只能在執(zhí)法罰款上想辦法。于是,便有了洶涌的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”和執(zhí)罰任務(wù),依靠執(zhí)法罰款返還(或變相撥付經(jīng)費(fèi))維系超編人員福利。而在一些嚴(yán)重超編部門(mén),超編情況愈來(lái)愈大的情況下,這種執(zhí)法罰款的任務(wù)和壓力就會(huì)愈大,“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”就會(huì)脫去一些必要的執(zhí)法程序外衣,演變成赤裸裸的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”。

比如此次曝光的河南周口市梁園區(qū)交通系統(tǒng),竟然有高達(dá)6500名員工,而作為一個(gè)貧困縣級(jí)的公路管理部門(mén),即便所謂的管理任務(wù)重,這樣的員工規(guī)模也是無(wú)法讓人想象的,合理估計(jì)超編規(guī)模應(yīng)該在十倍以上。但即便如此,該局還有100多人等待進(jìn)入。由此可見(jiàn),該局籌集發(fā)工資的任務(wù)難度可想而知,赤裸裸推行“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”也就在可想象之中。

固然,過(guò)去我們一談起治理公路“三亂”等“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”和“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題,就能找出很多原因,如法制觀念不強(qiáng)、執(zhí)法程序欠妥、謀取私利等等。但今天,由周口市梁園區(qū)交通執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法亂為可以看出,人員嚴(yán)重超編、自籌資金發(fā)員工福利當(dāng)是最主要原因,也是最根本壓力與動(dòng)力。

這也就告訴我們,要有效遏止類(lèi)似于公路“三亂”等“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”和“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”,曝光、嚴(yán)管?chē)?yán)處固然重要。但從根本上說(shuō),還是要從一些執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員敢于冒違法執(zhí)法的根源,即為嚴(yán)重超編人員籌措福利資金入手。也就是說(shuō),只有從裁汰冗員入手,嚴(yán)控各地各部門(mén)超編人員進(jìn)出,卸掉這些部門(mén)和人員推行“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的動(dòng)力和壓力,“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”才可能有效消退乃至消失。

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