自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有的規(guī)則和改革舉措必須按照中央要求，可推廣、可復(fù)制，形象地說是“種苗圃”。不可推廣的、不可復(fù)制的，就像“栽盆景”的那種，哪怕有些眼前利益，我們也不會(huì)做。

在上海建自由貿(mào)易區(qū)，總的方向是繼續(xù)擴(kuò)大開放。立足點(diǎn)在哪里？中央領(lǐng)導(dǎo)明確指出，自貿(mào)區(qū)的改革就是要制度創(chuàng)新，必須從國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革大局予以謀劃。

冠以“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”之名，就是中央明確提出的總的設(shè)計(jì)和大的框架，以制度創(chuàng)新為內(nèi)涵。從提出方案到充分醞釀、研究、論證到?jīng)Q策，中央的決策效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，充分反映了黨中央、國務(wù)院對(duì)于制度創(chuàng)新的高度重視，對(duì)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的決心。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)不是局部試驗(yàn)，而是為了長遠(yuǎn)的發(fā)展。有些管理制度和政府監(jiān)管模式，不能適應(yīng)我國開放型經(jīng)濟(jì)、融入國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。必須強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變核心是改革行政審批制度。改革進(jìn)入深水區(qū)，需要通過擴(kuò)大開放來促進(jìn)、推動(dòng)、甚至倒逼改革。為什么說自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革在全局上有重大意義？因?yàn)槭窃诜戏ㄖ位?、國際化和市場化的前提下，推進(jìn)境內(nèi)外投資和貿(mào)易制度的創(chuàng)新，這是全新的制度創(chuàng)新。

為什么我們講制度創(chuàng)新而不講政策優(yōu)惠呢？在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場要求有法治的、透明的、統(tǒng)一的規(guī)則，這樣才能更高效地配置資源，各類資源要素流通才更有效率。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，不是挖掘政策洼地。政策洼地越多，越會(huì)阻礙各類要素高效流動(dòng)，越會(huì)阻礙市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。洼地越多、障礙越大、困難越多。就好比在高速公路上行駛，如果有洼地，就容易出事故。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有的規(guī)則和改革舉措必須按照中央要求，可推廣、可復(fù)制，形象地說是“種苗圃”。不可推廣的、不可復(fù)制的，就像“栽盆景”的那種，哪怕有些眼前利益，我們也不會(huì)做。如果改革試驗(yàn)成功，對(duì)政府管理、監(jiān)管模式將是重大突破。

我們所從事的是完全不熟悉的事業(yè)，沒有參照物，也沒有先例，深感責(zé)任重大。

浦東開發(fā)開放之初，最缺的是人才，是資金，出臺(tái)過一整套招商引資、吸引人才的政策措施?，F(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出的行政管理體制和監(jiān)管模式改革，是當(dāng)前的迫切需求，如果現(xiàn)在還出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，還有意義嗎？改革所處階段不同，目標(biāo)不一樣。

制度創(chuàng)新的改革，難度更大、涉及面更廣、涉及的領(lǐng)域和碰到的問題更深刻，是進(jìn)入深水區(qū)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。成效取決于政府自身解放思想、甚至自我革命的精神，責(zé)任很重，壓力很大。但我們很有信心，因?yàn)辄h中央、國務(wù)院已經(jīng)明確了改革方向，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革方案體現(xiàn)了全國的智慧。當(dāng)年的改革需要有勇氣，今天要有勇氣更要有智慧。同時(shí)，我們也做好了克服各種困難的思想準(zhǔn)備。有責(zé)任、有壓力，有目標(biāo)、有信心。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，制度創(chuàng)新的成果推廣得越快，越有利于新的局面，有利于制度充分發(fā)揮作用。比如“營改增”，在上海試點(diǎn)后，在具體領(lǐng)域試清楚了，就必須跨區(qū)域去試，形成跨區(qū)域的放大效應(yīng)，在更大范圍促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

所以，我們的制度創(chuàng)新，國家推廣得越快，意義越重大，越有利于制度紅利的顯現(xiàn)。制度創(chuàng)新和設(shè)定特殊政策的改革完全不是一回事，制度創(chuàng)新，是意義更為重大的改革。上海承擔(dān)了這樣的任務(wù)，很光榮。

（中共中央政治局委員、上海市委書記韓正11月5日在接受本報(bào)及新華社、解放日報(bào)、文匯報(bào)集體采訪時(shí)說。本報(bào)記者劉建林、李泓冰整理）