一直頗為神秘的南京市委、市政府大院將定期向市民敞開(kāi)大門(mén)。7日，南京召開(kāi)市委常委會(huì)決定，從明年起每年元旦、五一和國(guó)慶三天，北京東路41號(hào)、43號(hào)大院（市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)辦公地點(diǎn)）對(duì)市民開(kāi)放。大院的另一個(gè)身份是國(guó)民政府考試院舊址，市民可一邊觀光，一邊“圍觀”政府機(jī)關(guān)工作。（據(jù)2013年11月8日《北京青年報(bào)》）

南京市政府大院的開(kāi)放，將按照游覽觀光、主題展示、便民服務(wù)的主題，設(shè)置不同的開(kāi)放內(nèi)容。這意味著，今后，市民進(jìn)政府大院“遛彎”時(shí)，可以一邊觀光，一邊“圍觀”機(jī)關(guān)的相關(guān)工作。顯然，南京市設(shè)立黨政機(jī)關(guān)市民開(kāi)放日，無(wú)疑是踐行黨的群眾路線、進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的重要舉措。

經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)展覽、觀光的方式開(kāi)放政府大院，可以拉近官民距離，建立良好的感情，增強(qiáng)相互的信任，構(gòu)建和諧的官民關(guān)系。但是，這一主觀預(yù)期望能否如愿收到實(shí)效，最終還要取決于開(kāi)放的誠(chéng)意與開(kāi)放的力度究竟能有多大。

“府衙”向市民開(kāi)放，是現(xiàn)代政府政務(wù)管理的一項(xiàng)內(nèi)容。早期的政府大門(mén)“開(kāi)放”，只是為市民提供參觀文化景點(diǎn)的場(chǎng)所。如從1955年起，蘇俄行政中心克里姆林宮向市民開(kāi)放，但時(shí)至今日克里姆林宮內(nèi)的總統(tǒng)官邸還未開(kāi)放。每年8月7日至9月30日，為英國(guó)白金漢宮的對(duì)外開(kāi)放日，但可供游人參觀的僅是女王接待國(guó)賓舉行國(guó)宴的國(guó)事廳、舞廳、畫(huà)廊以及后花園和皇家美術(shù)館、皇家馬廄等地，并非全面開(kāi)放。

隨著政治民主建設(shè)步伐的推進(jìn)，“開(kāi)放”進(jìn)一步發(fā)展成為國(guó)家形象的宣傳展示點(diǎn)和官員生活的接觸點(diǎn)。如1996年2月開(kāi)始，韓國(guó)政府就將韓國(guó)的總統(tǒng)府青瓦臺(tái)前的空間向市民全面免費(fèi)開(kāi)放。最為顯眼的是，總統(tǒng)館通過(guò)再現(xiàn)青瓦臺(tái)總統(tǒng)府總統(tǒng)辦公室的空間，為游客們提供了一個(gè)可以切實(shí)體驗(yàn)總統(tǒng)辦公的機(jī)會(huì)。

而深受市民歡迎的“開(kāi)放”，則是那些更多地體現(xiàn)了民主交流和與官民平等互動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)。從1995年1月2日起，為了讓更多的民眾了解總統(tǒng)府，同時(shí)也為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親近民眾提供一條便捷的通道，新加坡總統(tǒng)府在每年的五個(gè)重要公共假日對(duì)市民開(kāi)放。最獨(dú)特的一項(xiàng)活動(dòng)是現(xiàn)任的總統(tǒng)或總理等領(lǐng)導(dǎo)人在此與民眾見(jiàn)面，既可以讓民眾提意見(jiàn)，也可以展示領(lǐng)導(dǎo)人親民愛(ài)民的形象。民意測(cè)驗(yàn)表明，開(kāi)放日期間，民眾對(duì)政府褒揚(yáng)的比率比平時(shí)高出十多個(gè)百分點(diǎn)。

這也說(shuō)明，政府機(jī)關(guān)向市民開(kāi)放至少應(yīng)具備這樣一些功能：一是展示，主要是介紹部門(mén)的工作職能、運(yùn)作方式以及措施打算和辦公環(huán)境，讓市民在開(kāi)放活動(dòng)中逐步了解、熟悉和支持部門(mén)工作；二是交流，創(chuàng)造條件開(kāi)展官民互動(dòng)交流，邀請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接受來(lái)自民眾各種各樣的提問(wèn)，并現(xiàn)場(chǎng)作答；三是觀光，有些政府機(jī)關(guān)本身就是文物古跡，里面的建筑、風(fēng)景美不勝收，組織觀賞會(huì)讓市民一飽眼福。在這三項(xiàng)功能中，政府機(jī)關(guān)善于做好送上門(mén)來(lái)的工作，虛心聽(tīng)取市民對(duì)政府工作的意見(jiàn)建議，卓有實(shí)效地開(kāi)展官民互動(dòng)交流是最重要的功能。

對(duì)照起來(lái)，南京市的政府大院敞門(mén)迎接市民，進(jìn)行游覽觀光、主題展示、便民服務(wù)是必要的，但是官民平等互動(dòng)交流的環(huán)節(jié)不可缺少，市民登門(mén)可以看也要能說(shuō)，嘴巴不能閑著。據(jù)介紹，德國(guó)政府開(kāi)放日時(shí)，在財(cái)政部、交通部、經(jīng)濟(jì)部的后院，參觀者們可以吃著烤腸、喝著啤酒、聽(tīng)著臨時(shí)舞臺(tái)上的樂(lè)隊(duì)演奏，如在自家花園里一樣，一邊享受柏林短暫的夏日時(shí)光，一邊與政府官員們自然地交融在一起，無(wú)話不說(shuō)。更何況，“酒后吐真言”，有誰(shuí)不說(shuō)政府的這種安排用心良苦呢？

“機(jī)關(guān)游”不是簡(jiǎn)單的“公共設(shè)施游”、“文物游”、“建筑游”、“景觀游”，不能僅僅是“看熱鬧”，滿足好奇心，而應(yīng)成為潛移默化不知不覺(jué)的“政務(wù)游”。同時(shí)，“機(jī)關(guān)游”和通常意義上的政務(wù)公開(kāi)有所不同，更不能取代政府部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)。我們期待通過(guò)更多的政府大院開(kāi)放，能夠推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)普遍化、常態(tài)化。