中國改革已進入新的歷史階段，在繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的同時，需要大膽進入錯綜復雜的存量地帶，積極推進社會體制改革、政府體制改革、司法體制改革和政治體制改革，形成不同領域改革互相配合、齊頭并進的良好態(tài)勢。

11月9日至12日召開的中共中央十八屆三中全會，審議《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。“全面深化改革”是這次中央全會最突出的主題，社會各界對此充滿了熱切的期待，轉(zhuǎn)變政府職能、縮小收入差距、打破壟斷、戶籍制度改革、土地制度改革、金融體制改革等多方面的改革，都可望通過這次大會的總體部署，得到切實的推進和重要突破。

改革是中國發(fā)展的最大紅利，一部改革開放的歷史，就是中國社會不斷激發(fā)活力、釋放紅利的歷史。上世紀70年代末改革啟動之初，社會起點低，百姓普遍貧困，改革的根本目的是打破極度僵化的傳統(tǒng)體制的束縛，解放長期壓抑的社會生產(chǎn)力，形成全社會范圍內(nèi)的“帕累托改進”。上世紀90年代，中國改革進入增量改革優(yōu)先、以增量改革帶動存量改革的階段。為減少改革的阻力，減輕社會震蕩，逐步消化改革的成本和代價，改革不再直接觸動傳統(tǒng)體制承載的存量利益，而是從增量改革入手，不斷擴大和優(yōu)化增量利益，把改革的總盤子做大，不斷鞏固、強化改革的方向。

增量改革模式延續(xù)至今，改革的局面與情勢出現(xiàn)了不小的變化。一方面，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)育逐漸成熟，多數(shù)能夠改、容易改的領域的改革已經(jīng)完成，增量改革的空間越來越小，能夠增進大多數(shù)人利益的“帕累托改進”越來越少。加之公共財政對教育、醫(yī)療、社保、住房保障等民生領域投入不足，社會上有一部分人，包括初步生成的中產(chǎn)階層，都感到自己的利益難有保障，甚至產(chǎn)生了不小的“受損感”。另一方面，傳統(tǒng)體制承載的存量利益群體，以及一些由增量改革“積累”而成的新的存量利益群體，以各種手段強勢介入增量改革，將增量改革形成的增量利益掌控在手中，原本以市場發(fā)展、社會發(fā)育為主體的增量改革，變成了存量利益群體主動出擊“跑馬圈地”的運動，不但傳統(tǒng)存量利益群體對改革的阻力未能消除，一些新興增量利益群體由于已經(jīng)成為既得利益者，有意無意也轉(zhuǎn)變成了阻礙進一步改革的力量。

經(jīng)濟有“增長的極限”，中國的增量改革模式發(fā)展到今天，也面臨著某種“增量的極限”帶來的尷尬。如果“增量的極限”遲遲不能突破，改革的結(jié)果很可能是鞏固傳統(tǒng)存量利益群體和新興存量利益群體的結(jié)盟，傳統(tǒng)體制和利益格局愈發(fā)固化、僵硬、牢不可破。要突破增量改革的極限，重塑改革的共識和正當性，就必須對改革戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，由增量改革優(yōu)先、以增量改革帶動存量改革的模式，轉(zhuǎn)入存量改革主導、以存量改革帶動全面改革的模式。這意味著，中國改革已進入新的歷史階段，在繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的同時，需要大膽進入錯綜復雜的存量地帶，積極推進社會體制改革、政府體制改革、司法體制改革和政治體制改革，形成不同領域改革互相配合、齊頭并進的良好態(tài)勢。

習近平總書記說得好：“當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄?！敝挥腥嫔罨母?，方能突破增量改革的“極限”。我們要以大無畏的政治勇氣和智慧，努力破除體制、機制、制度中阻礙社會生產(chǎn)力和創(chuàng)造活力的痼疾，理順轉(zhuǎn)型社會中紛繁糾結(jié)的利益關系和各種矛盾，只有堅定邁出全面改革的步伐，才有可能打贏這場歷史性的改革攻堅戰(zhàn)，為國家和民族開拓出全新的希望。

本報評論員　潘洪其