國家安全委員會的設立有助于系統(tǒng)地推動中國的軍事和外交政策,提高政府在面臨各種安全危機和挑戰(zhàn)時的應變能力。 十八屆三中全會公報指出,中國將設立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,確保國家安全。這一決定既是與國際接軌,也是應對時代挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。 事實上,設立國家安全委員會是國際慣例,美國早在66年前就成立了國家安全委員會,并在維護國家安全方面長期扮演著重要角色。這個根據(jù)1947年《國家安全法》設立的委員會,將國家安全上升到最高層次,用我們的話說,就是頂層設計。表面上看,美國國家安全委員會的主要職責是統(tǒng)一有關(guān)美國國家內(nèi)政、軍事和外交政策,向總統(tǒng)提出建議,但事實上,它幾乎可以說是美國國家安全的中樞機構(gòu),直接對總統(tǒng)負責,有效地將各相關(guān)部門統(tǒng)合在國家安全的中樞上。 盡管看上去美國國家安全委員會不是決策機構(gòu),只是總統(tǒng)有關(guān)安全政策的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀機構(gòu),但它所起的作用卻是影響深遠和無處不在的。由于二戰(zhàn)后美國很快陷入與蘇聯(lián)東歐集團的冷戰(zhàn)中,國家安全成為和平時代最核心的國家利益,國家安全委員會顯得越發(fā)重要起來,并逐漸演變成總統(tǒng)掌控國家安全事務的最直接的通道。 不僅如此,美國國家安全委員會還是最高級別的思想庫和智囊團,有很多專家、學者都參與到其中的研究和政策制定過程中來,賴斯就是非常典型的例子,她從大學教授直接轉(zhuǎn)身為“總統(tǒng)國家安全事務特別助理”,在小布什的第二個任期還成為了國務卿。從理論上說,在國家安全委員會上達成的意見,須經(jīng)總統(tǒng)采納,才成為政策,而事實上,多數(shù)總統(tǒng)對國家安全委員會都非常倚重,外交、軍事、安全,尤其是“9·11”后的諸多反恐政策,都發(fā)軔于國家安全委員會。在國家安全委員會的統(tǒng)合下,美國形成了世界上最豐富、完善和強大的國家安全體系。 時代的挑戰(zhàn),也是中國設立國家安全委員會的重要原因,自從美國重返亞太以來,從釣魚島到南海爭端,中國的周邊安全形勢驟然緊張起來,而此前曝光的美國對中國的網(wǎng)絡攻擊和信息監(jiān)控,也凸顯了網(wǎng)絡安全和信息安全的重要性,加之反恐及其他國土安全挑戰(zhàn),都使得國家安全委員會的設立顯得迫在眉睫。值得一提的是,當下許多國內(nèi)的公共安全問題,都有著國際背景,這就需要統(tǒng)合資源,綜合治理,有力應對。在全球化的今天,在互聯(lián)網(wǎng)時代,國內(nèi)問題和國際問題很難完全割裂來看。 更進一步,中國也需要完善自己的國家安全戰(zhàn)略,這就需要國家安全委員會牽頭,會同各部門及思想庫來規(guī)劃和落實。從這種意義上,中國的思想庫和智囊團體系也將由此全面升級。此外,在國家安全應急反應中,以及保護中國經(jīng)濟安全方面,國家安全委員會也將扮演重要角色。 從全局角度看,國家安全委員會的設立有助于系統(tǒng)地推動中國的軍事和外交政策,提高政府在面臨各種安全危機和挑戰(zhàn)時的應變能力,同時,此舉也宣示著中國在捍衛(wèi)國家安全和國家利益方面的決心和意志。 本報特約評論員張國慶 |
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