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十八屆三中全會公報的七大新意

2013-11-13 07:27? 徐立凡?來源:北京青年報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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新,還新在提出了“建立現(xiàn)代財政制度”。公報指出,“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關(guān)系,提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。現(xiàn)實中,一方面,由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化,因此,善用公共財政的水平,還有待提高。預(yù)算管理的粗放,既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止,也成為滋生需要改進(jìn)的八項作風(fēng)的重要來源。與此同時,隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大,不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”、“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府,對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上,并非總能保持一致。因此,建立現(xiàn)代財政制度,一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度,另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外,培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種,改變對于土地財政的依賴,尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度,地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能,地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變,才有基礎(chǔ)??梢哉f,建立現(xiàn)代財政制度,抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新,還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要,是因為它集中體現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面,是GDP數(shù)據(jù)的快速增長,另一方面,則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去,不僅GDP增長的成果都將被吞噬,而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度,既意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)的繼承,也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

事實上,從今年6月開始,習(xí)近平總書記就已在多個場合反復(fù)強調(diào),“再也不能以GDP論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心,就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績考核體系。此外,具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè),也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明,一些國有企業(yè),在貢獻(xiàn)著最多GDP的同時,也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。而由于行政級別的限制,由于地方對GDP和財稅、就業(yè)的渴求,對于顯見的污染無法監(jiān)管治理。因此,建立生態(tài)文明制度,還要求對于國企改革的內(nèi)容,實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn),以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來。

十八屆三中全會公報,是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施,將在今后陸續(xù)推出。不過,行政體制、財稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新,表明了全面深化改革的視野和路徑,也表明著中國的未來。

徐立凡(北京 學(xué)者)

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