對(duì)于大學(xué)生村官的選拔和培養(yǎng)，不妨放到整個(gè)城鎮(zhèn)化的大盤子中考慮，用政策鼓勵(lì)整個(gè)鄉(xiāng)村干部系統(tǒng)跟上新型城鎮(zhèn)化的思路，在這一重大歷史進(jìn)程中找到自己的位置

據(jù)《2012中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示，從2008年中央啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃，3年間全國累計(jì)有200多萬名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)聘，到2015年，中國的大學(xué)生村官數(shù)量將達(dá)到40萬人，覆蓋2/3的行政村。作為注入農(nóng)村的鮮活行政血液，他們中的許多人為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了作用，但也面臨不太適應(yīng)環(huán)境、出路狹窄、前景渺茫等問題，“下不去”、“留不住”的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，在一些地方，選聘計(jì)劃甚至漸趨停滯。

眼下，新型城鎮(zhèn)化的大幕徐徐拉開，作為中國未來幾十年發(fā)展的潛力來源，城鎮(zhèn)化被寄予厚望。具備高素質(zhì)的大學(xué)生村官，應(yīng)當(dāng)且能夠在這個(gè)重要的歷史時(shí)刻發(fā)揮特別作用。從城鄉(xiāng)一體化大局審視大學(xué)生村官制度的發(fā)展前景并采取針對(duì)性措施，可以讓大學(xué)生村官跟上城鎮(zhèn)化的步伐，發(fā)揮更大的作用。

未來幾十年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都會(huì)因城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：農(nóng)村人口繼續(xù)大量轉(zhuǎn)移到城市，務(wù)農(nóng)人口逐步減少；農(nóng)業(yè)組織形式發(fā)生重大變化，合作社等集體形式將逐步壯大；農(nóng)民居住方式將由集中居住向分散居住過渡；農(nóng)村社會(huì)管理體制將逐漸脫離城鄉(xiāng)二元體制。在這樣的情形下，可以考慮對(duì)大學(xué)生村官制度做一些調(diào)整。

首先，可以為消解行政體系內(nèi)的“城鄉(xiāng)差別”做一些探索。比如，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員制度，試行“地方公務(wù)員制度”或“鄉(xiāng)村公務(wù)員制度”，讓包括大學(xué)生村官在內(nèi)的村干部可以經(jīng)由一定途徑轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員，保證其穩(wěn)定的職業(yè)前景。重慶、寧夏、海南等地，已經(jīng)有了類似嘗試，盡管并不完善，但一定程度上排解了大學(xué)生村官的后顧之憂。當(dāng)然，伴隨此項(xiàng)改革，大學(xué)生村官的門檻也應(yīng)適當(dāng)提高，應(yīng)建立考試入選制度，杜絕暗箱操作。

其次，可以讓一部分大學(xué)生到農(nóng)村任職合作社經(jīng)理助理，向合作社輸送人才。早在2010年，全國人大代表、北京樂平西甜瓜產(chǎn)銷專業(yè)合作社理事長(zhǎng)馮樂平就表示，希望大學(xué)生村官能到合作社工作。國家可嘗試對(duì)合作社的大學(xué)生助理人員提供一定年限的工資報(bào)酬，這既是對(duì)合作社的支持，也使大學(xué)生歷練實(shí)戰(zhàn)經(jīng)營本領(lǐng)，獲得更大的發(fā)展空間。

此外，還可建立一種大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金。很多大學(xué)生村官了解農(nóng)村情況，具備專業(yè)技能，完全有能力成為農(nóng)村企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者或者社會(huì)企業(yè)的組織者。一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，村官工作與農(nóng)業(yè)已沒有太大關(guān)系，更多是與工商業(yè)打交道，把農(nóng)村的產(chǎn)品和資源化為收益。對(duì)于這樣的大學(xué)生村官，如果輔以資金資助，就有可能助其轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。目前，山西、江蘇等多地都已出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)大學(xué)生村官基層創(chuàng)業(yè)給予手續(xù)、稅收、貸款等方面的減免和補(bǔ)助，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和致富，取得了一定的成效。

對(duì)于大學(xué)生村官的選拔和培養(yǎng)，不妨放到整個(gè)城鎮(zhèn)化的大盤子中考慮。新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在人，農(nóng)村帶頭人首先應(yīng)該有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型意識(shí)和過硬的技能。不妨以大學(xué)生村官為抓手，用政策鼓勵(lì)整個(gè)鄉(xiāng)村干部系統(tǒng)跟上新型城鎮(zhèn)化的思路，在這一重大歷史進(jìn)程中找到自己的位置。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任）