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現(xiàn)代財政制度是國家治理基石

2013-11-14 08:52? 徐立凡?來源:京華時報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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可以期待,預(yù)算制度和稅收制度的改革,很快就會啟動。改革不是“拔雞毛”,而是讓央地政府間、政府與社會之間的財政關(guān)系更加通暢。

三中全會提出,全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系的現(xiàn)代化,離不開財政制度的現(xiàn)代化。全會公報也指出,財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,并兩次提出建立現(xiàn)代財政制度這一重要命題。

建立現(xiàn)代財政制度的要求,點明了目前的財稅體制中還存在許多無法與社會、經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)的陳舊弊端。實際上,這些弊端也早已顯露。比如,由于預(yù)算體制不夠科學化專業(yè)化,導致國家財政資源的部分錯配,一些吃得過飽的部門單位,為了保持下一財年的財政額度,一到年底就突擊花錢,不僅助長了奢靡之風,制造了尋租黑洞,還使政府公信力受損;又如,稅收不能完全體現(xiàn)公平稅負和調(diào)節(jié)貧富的功能,中間群體、中小微企業(yè)稅負過高,而富裕群體和個別行業(yè)稅負過輕,導致群體與群體之間、行業(yè)與行業(yè)之間收入差別過大,中小微企業(yè)與大型企業(yè)無法真正實現(xiàn)“國民待遇”的平等;再如,地方事權(quán)和財權(quán)的不統(tǒng)一,刺激了一些地方政府征收“過頭稅”和亂收費的沖動,打亂了宏觀調(diào)控應(yīng)有的一致性。

這些問題都曾引起決策層的高度重視,曾三令五申加以禁止。但從根本上解決這些問題,必須從制度層面尋找弊病源頭,否則,抑制經(jīng)濟增長和激發(fā)社會矛盾的因素就無法剔除。

三中全會報告對于建立現(xiàn)代財政制度有較為詳盡的論述,即“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率”。這也為今后將要實施的具體改革措施指出了方向。

建立現(xiàn)代財政制度,需要通過預(yù)算編制和審議的專業(yè)化,以及三公消費的透明化,為公共財政的善用提供機制保障??梢灶A(yù)期,預(yù)算編制的改革將隨之而來,而三公消費也有望得到更剛性的約束。

建立現(xiàn)代財政制度,需要盡快實現(xiàn)地方事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一。從財政角度而言,這就要求一方面改革中央財政轉(zhuǎn)移支付制度,提高其效率,另一方面,需要培養(yǎng)地方穩(wěn)定可靠的稅源,以此調(diào)整其施政慣性,克服重視財政稅費來源不重視民生需求,重視短期效益不重視長遠利益的弊端,實現(xiàn)與中央調(diào)控的進一步協(xié)調(diào)。

建立現(xiàn)代財政制度,需要降低總體稅負水平,以此營造出普遍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍,增強社會的普遍活力。當然,稅制的改革,并非稅負的全部下降,而是通過有升有降,達到總體稅負的優(yōu)化。

可以期待,預(yù)算制度和稅收制度的改革,很快就會啟動。改革不是“拔雞毛”,而是讓央地政府間、政府與社會之間的財政關(guān)系更加通暢。隨著改革的深入,經(jīng)濟和社會都將得到更多的養(yǎng)育,而公平與正義也將獲得更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和兌現(xiàn)機會。

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