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十一屆三中全會(huì)

中共中央9月17日在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記習(xí)近平主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平指出，解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。

黨的十八屆三中全會(huì)剛剛召開，一場(chǎng)在新的歷史起點(diǎn)上的改革即將全面展開，再回過頭來看“由問題倒逼改革”，可以更深刻地理解其中的政治內(nèi)涵。

當(dāng)下中國(guó)，從民間對(duì)改革的期盼，到官方在具體層面的改革行動(dòng)，無不指向改革的必要性和緊迫性。對(duì)于改革問題，涉及不同領(lǐng)域、不同角度的探討已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間。一方面，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的高速發(fā)展累積下來的問題已經(jīng)不容回避，過去帶來改革成績(jī)和碩果的方式某種程度上難以適用于今天，甚至有的問題就是因循老路的結(jié)果，因此，當(dāng)務(wù)之急是要大力推進(jìn)改革，用新的改革解決新的問題；另一方面，如前所述，中國(guó)目前所取得的成就很大程度上來自于三十多年前的那場(chǎng)改革，人們對(duì)改革寄予厚望，在于他們?nèi)员в袌?jiān)定的信念，只要愿意改革、堅(jiān)持改革，就會(huì)有振奮人心的改變。

在要不要改革上，各界已達(dá)成一致共識(shí)，但具體到先改什么、后改什么，要怎么改，改到何種程度，不同群體基于各自立場(chǎng)，很難形成共同意見，分歧始終存在。

誠(chéng)然，中國(guó)的問題有很多，處理起來千頭萬緒，單獨(dú)拎出任何一個(gè)問題，都頗為棘手。這種復(fù)雜性體現(xiàn)于問題本身的多層面，也決定了處理方式和思路的多樣化。但顯然，問題倒逼的改革，肯定不能指向所有問題。于是，這里就要區(qū)分現(xiàn)實(shí)問題和非現(xiàn)實(shí)問題，重大問題與次要問題，改革所針對(duì)的，即現(xiàn)實(shí)、重大、不得不解決的問題。換句話說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，首先要從宏觀上認(rèn)識(shí)問題，抓住現(xiàn)實(shí)問題不放。

問題導(dǎo)向，更深刻地回答了改革的設(shè)計(jì)、方向和思路等問題。改革的設(shè)計(jì)不是憑空幻想，而是基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)始終是改革的指南；改革的方向不是想當(dāng)然地設(shè)定，方向受制于問題，問題指引方向；改革的思路不是隨便列個(gè)一二三，而是扣住問題，哪個(gè)重，哪個(gè)輕，哪個(gè)急，哪個(gè)緩，有先后主次，步驟清晰。這就是問題導(dǎo)向的意旨。

中國(guó)的現(xiàn)實(shí)不是一張白紙，改革不是在白紙上作畫，改革目標(biāo)設(shè)計(jì)不是建立一個(gè)“理想國(guó)”，而是通過現(xiàn)實(shí)問題的解決讓國(guó)家發(fā)展和人民事業(yè)臻于至善。人類歷史上，先設(shè)想一個(gè)“理想國(guó)”，再去強(qiáng)力推進(jìn)的改革，很多被證明是一場(chǎng)災(zāi)難。問題導(dǎo)向就是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從中國(guó)的問題出發(fā)，對(duì)照問題，解決問題，一步一步推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步。

客觀而言，改革離不開頂層設(shè)計(jì)，過去我們談改革，也不斷強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。然而，目標(biāo)設(shè)計(jì)、宏圖構(gòu)想最終必須落到實(shí)處，一項(xiàng)改革的成功最終取決于它能在多大程度上解決現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)際上，一些圍繞頂層設(shè)計(jì)，該走哪條路、不該走哪條路，甚至一度羈絆改革的分歧，恰恰沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，從問題出發(fā)，不是要否定人類以及我們創(chuàng)造的政治文明的經(jīng)驗(yàn)智慧，拒絕吸納可取的路徑方式，而是強(qiáng)調(diào)，改革不是照著模板依葫蘆畫瓢，不能教條主義罔顧現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)意義上，由問題倒逼改革就是在回答改革的方向思路。

全會(huì)公報(bào)指出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。2020年是一個(gè)時(shí)間表，在問題倒逼改革的基礎(chǔ)上，要拿出一定要做成的態(tài)度和決心，加大深入推進(jìn)改革的力度。

□ 本報(bào)評(píng)論員 付小為