《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,是近日公共話題榜的不二“頭條”?!稕Q定》提出,廢止勞動教養(yǎng)制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度。這也意味著,在我國存在了55年的勞教制度,終于走向壽終正寢。 關(guān)于勞教存廢,社會擾攘多時?;凇疤苹郯浮薄叭谓ㄓ畎浮钡呢撁嬷干?,對異化的勞教制度,輿論頗多詬病。在今年年初,從相關(guān)政策蘊含的“改革”“調(diào)整”“暫?!钡仍~眼中,也窺探到勞教制度或有變動的風向。而今,改革清單中的“廢除”表述,終于一錘定音。 勞教被廢止,委實快慰人心。有媒體就認為,它是人權(quán)司法保障的一大進步,也是中國法治史上的一座里程碑。從“坊間疾呼”到“政策層面的探討”,再到切實廢除,它的確來之不易,也是法治進步的“可貴增量”。 勞教之所以被攻瑕索垢,說到底,問題不在制度設計初衷上,而在于它的“跑偏”。它設立之初,是為了彌合嚴重違法、犯罪對應懲罰的“格差”,實現(xiàn)嚴密銜接。遺憾的是,對其規(guī)范性的立法遲遲不彰,勞教被濫用現(xiàn)象也極為嚴重。 因勞教的制度定性是“行政處罰”,且缺乏程序上的規(guī)約,其裁量彈性空間很大。在現(xiàn)實中,有些地方為了穩(wěn)控需要,肆無忌憚地擴大勞教適用范圍,致使它成為侵犯公民人身自由的制度外衣。久而久之,勞教也成了個“筐”,從吸毒、賣淫嫖娼到網(wǎng)上發(fā)帖、上訪維權(quán)等,都可能囊括在內(nèi)。 當背離司法謙抑的權(quán)力擴張成依撐,勞教病變,無可避免。雖然說,對勞教的沉疴,公眾未必有“內(nèi)行判斷”,可在典型個案的癥結(jié)導向下,它已成濫權(quán)象征,引起民怨沸騰,也是必然。畢竟,循守法治,才能讓每個人遠離“莫須有”式的勞教懲治,才能避免自危心態(tài)的泛化。 權(quán)力不被羈束,勞教就成了侵權(quán)利器。在此情境下,如何從權(quán)力制衡著手,兼顧“懲治違法犯罪”與“規(guī)避打擊面擴大”的平衡,也就成了不可被忘忽的改革議題。 據(jù)了解,從1957年《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》獲批伊始,到1979年國務院頒布《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》,及至后來,勞教立法都被遺忘或被回避。勞教如今“臭名昭著”,跟規(guī)范措施的匱乏不無關(guān)系。 而如今,勞教制度已遭廢除,但《決定》并非只“破”不“立”——“完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度”,就指向了對廢止勞教后的制度補位,意在通過替代性的制度設置,來祛除“半吊子”改革的痼疾慣性,為保障基本人身權(quán)益提供更堅實的支點。 社區(qū)矯治,在行政處罰、刑事處罰間構(gòu)筑起“緩沖地帶”,它能以柔性治理,克服公共管理中的頑疾,實現(xiàn)對部分治安難題的良序治理。對之進行立法保障,很有必要。畢竟,光廢除勞教,也只是良序治理的開頭,唯有“立”起新制度,才能應對“窟窿難堵”的局面。 當然,正如不少人擔心的,勞教可廢,勞教思維難去,今后會否借著某些“口袋罪”還魂還難說。消弭這些質(zhì)疑,亟需將權(quán)力運作納入法治框架下。至于“廢止勞教能否動搖現(xiàn)有勞教決定的效力”等問題,也需要法律廓清與權(quán)威說明。 廢止勞教的外延,應是法治補全,為公共治理和個體權(quán)益筑立屏障。而法治補缺,也是對勞教退出歷史舞臺的“最好揖別”。 |
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