針對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提到的啟動(dòng)“單獨(dú)”二胎的政策，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安日前接受采訪并回答了一些外界關(guān)心的問(wèn)題。

王培安表示，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。不過(guò)，王培安同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。

全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，很大程度上避免了政策“一刀切”可能的弊端，理解起來(lái)并不困難。然而，也有不少人流露出了擔(dān)憂。沒(méi)有統(tǒng)一的時(shí)間表，是不是在給政策落實(shí)留下空隙，會(huì)不會(huì)存在此前已有的情況，即政策實(shí)施一拖再拖，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？這看上去有一定道理，但其實(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政策與現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系。

啟動(dòng)“單獨(dú)”二胎作為一項(xiàng)國(guó)家政策，是從宏觀層面作出的全局性部署，但要讓政策落地，需要考慮到各地的現(xiàn)實(shí)情況。事實(shí)上，根據(jù)相關(guān)計(jì)生規(guī)定，目前不同的地區(qū)、民族所執(zhí)行的生育政策并不完全一樣。從總體來(lái)看，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民遵守的是一孩政策；二孩政策適用于雙方均為獨(dú)生子女的夫婦。但另一方面，針對(duì)19個(gè)?。▍^(qū)）的農(nóng)村居民，若夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的，可以再生育一個(gè)孩子，即一孩半政策；對(duì)部分地區(qū)的農(nóng)村居民開(kāi)放兩孩政策；對(duì)部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民開(kāi)放三孩政策；對(duì)西藏自治區(qū)實(shí)行特殊的生育政策，都是對(duì)普遍性政策的分情形補(bǔ)充。

進(jìn)一步來(lái)看，改革其實(shí)是建立在各地有差別的生育現(xiàn)實(shí)之上，而要尊重這層現(xiàn)實(shí)差異，就必須依靠地方能夠因地制宜、審時(shí)度勢(shì)地把握各自的改革節(jié)奏。在這個(gè)意義上，衛(wèi)計(jì)委不立統(tǒng)一時(shí)間表，是在審慎、充分研判個(gè)中因素之后作出的決定。政策不能在全國(guó)范圍“一步到位”，與政策的有效落實(shí)之間沒(méi)有必然沖突。

還需要注意的是，不統(tǒng)一時(shí)間表并不是說(shuō)改革沒(méi)有時(shí)間表。宏觀改革最終在于地方推進(jìn)，不統(tǒng)一時(shí)間表某種程度上是將權(quán)力下放給地方，交由地方研究具體情況，并適時(shí)地提出改革措施。地方必須及時(shí)做出判斷，盡快制定與地方形勢(shì)相符的，能夠得以實(shí)現(xiàn)的政策時(shí)間表。它的本質(zhì)目的是為了改革更貼合現(xiàn)實(shí)，政策更易于落地，而不是為拖延改革創(chuàng)造條件。

客觀而言，相較于本輪改革的通盤布局，開(kāi)放單獨(dú)二胎只是其中的一小部分，但作為一個(gè)地方改革的窗口，各地怎樣做出判斷、如何漸進(jìn)推動(dòng)、能在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)達(dá)到政策的既定目標(biāo)，其實(shí)也是本輪改革能不能圓滿順利達(dá)成的一個(gè)側(cè)影。從“人口紅利”到“改革紅利”，任何領(lǐng)域任何層面的改革，說(shuō)到底，就是由一個(gè)個(gè)時(shí)間表和一個(gè)個(gè)如期完成來(lái)一點(diǎn)點(diǎn)組成的。