中共十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,這是完善生育政策邁出的重要一步,它標(biāo)志著執(zhí)行了33年之久的獨生子女政策即將退出歷史舞臺。 獨生子女政策是在特殊歷史條件下制定的特殊生育政策,曾在控制人口增長中發(fā)揮了重要作用。時至今日,我國人口形勢已發(fā)生了深刻變化,社會進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展都取得了輝煌成就,在人口與發(fā)展關(guān)系的新格局下,生育率回升有利于人口的長期均衡發(fā)展,有利于優(yōu)化人口的年齡結(jié)構(gòu),有利于保持經(jīng)濟發(fā)展的活力,有利于社會的和諧與穩(wěn)定,有利于家庭結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展能力的提高。良政還需善行,計劃生育新政應(yīng)該充分尊重符合政策條件的夫婦自由、自主地決定和生育第二個孩子的權(quán)利,并在管理上簡化相關(guān)手續(xù),積極為群眾提供便利化的服務(wù)。 生育政策與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。無論是“單獨生二孩”,還是最終取消獨生子女政策,都會帶來社會利益關(guān)系的調(diào)整和社會需求的變化,進(jìn)而帶來新的政策需求。首先,出生人口的增加會帶來公共服務(wù)需求的增長,政府和社會都應(yīng)該及時做出安排,尤其是在預(yù)防出生缺陷、生殖健康、婦幼保健、兒童早期教育等方面做好準(zhǔn)備;其次,應(yīng)該對“政策性”獨生子女父母的利益保障和補償做出合理的制度安排,尤其是要加強對“失獨家庭”的制度關(guān)懷;第三,應(yīng)該進(jìn)一步完善社會政策和公共服務(wù)體系,積極支持家庭計劃和家庭能力建設(shè)。 “中國夢”是由每一個人、每一個家庭的幸福之夢編織而成:家安,則國穩(wěn);家興,則國強;家和,則國昌;家旺,則國盛。生育政策的此次調(diào)整體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對民生的高度重視,對民意的積極回應(yīng),對人口與發(fā)展關(guān)系新變化的科學(xué)把握。 (作者單位:南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所) |
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