青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故，被認(rèn)定為“一起十分嚴(yán)重的責(zé)任事故”。截至昨日，已確認(rèn)55人在事故中遇難。從泄漏搶修到爆炸造成如此大面積人員傷亡，教訓(xùn)異常慘痛。

根據(jù)調(diào)查，問題幾乎是“從頭到腳”的：輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理；安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)，未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等預(yù)防性措施。毫無疑問，這是一起典型的“人禍”。

事故發(fā)生后，中共中央總書記習(xí)近平專程赴青島看望傷員，并就事故調(diào)查、問責(zé)、整改和反思作出重要指示。習(xí)近平是近年來第一位出現(xiàn)在重大責(zé)任事故發(fā)生地的總書記，由此可以期待，長期困擾中國社會的生產(chǎn)等安全治理將會在重視程度、制度建設(shè)等方面有重大升級。

這是舉國期盼，中國也到了必須高度重視和積極應(yīng)對現(xiàn)代化帶來的社會安全風(fēng)險的時候。也就是說，我們必須修正過去對現(xiàn)代化的片面理解，不能簡單地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富裕理解為現(xiàn)化代，還要把安全作為現(xiàn)代化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，就像我們已經(jīng)把公平正義作為現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)一樣。在此方面，發(fā)展和富裕并不必然優(yōu)先于安全。

中國正處于新舊社會安全風(fēng)險同期呈現(xiàn)的節(jié)點。傳統(tǒng)的社會風(fēng)險揮之不去，現(xiàn)代化特別是工業(yè)現(xiàn)代化又帶來一系列新的安全風(fēng)險。例如煤炭、石油、建筑等行業(yè)的生產(chǎn)安全事故，航空、鐵路、高速公路等領(lǐng)域的交通安全事故，河流、土壤、空氣等環(huán)境污染，食品、藥品安全事故。中國的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此背負(fù)“帶血的GDP”“黑色GDP”等指責(zé)。

現(xiàn)在，尤其要拋棄一種思維，就是認(rèn)為安全是現(xiàn)代化過程必須要付出的代價，隨著發(fā)展社會安全風(fēng)險能夠自然解決。應(yīng)當(dāng)意識到，不僅是現(xiàn)代化還比較粗糙、發(fā)展還不夠的問題，而是現(xiàn)代化和發(fā)展本身也會產(chǎn)生安全風(fēng)險。譬如石油天然氣等現(xiàn)代基本能源的存儲運輸，在全國布局肯定是現(xiàn)代化發(fā)展的需要，但也給社會增添新的安全威脅，我們不能指望布局完成之后安全就會自然而然。

甚至可以斷言，不把“安全”作為另一種現(xiàn)代化來考慮的話，它所帶來的社會風(fēng)險成本是我們無法支付的，它會吞噬我們的發(fā)展成果，拖垮我們的現(xiàn)代化進(jìn)程。而以人民生命健康為代價的現(xiàn)代化和高速發(fā)展，長久下去將會失去道義上的合法性。誠然，安全本身并不能帶來現(xiàn)代化，但沒有社會安全的現(xiàn)代化也是不成立的。

這些年來，中國已經(jīng)越來越認(rèn)識到安全風(fēng)險對現(xiàn)代化的制約，安全問題得到前所未有的重視，有些領(lǐng)域安全事故得到一定程度控制，但在全國范圍，仍然是安全事故頻發(fā)的態(tài)勢?？梢哉f治理需要時間、需要耐心，也可以說，我們距離建立一整套復(fù)雜的現(xiàn)代化社會安全風(fēng)險控制系統(tǒng)還比較遠(yuǎn)。

安全管理和安全事故處理，目前強(qiáng)調(diào)更多的，是政府監(jiān)管和政治問責(zé)。這當(dāng)然是安全治理的重要內(nèi)容，我們做得也不夠。而一個強(qiáng)大的社會安全治理體系，顯然不是政府一方能夠完成，建立一種多元的類似市場決定的機(jī)制，也需要開放的社會監(jiān)督、法治化的社會問責(zé)、專業(yè)的安全規(guī)范以及社會安全道德的重塑。