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清理臨時工更要約束執(zhí)法權(quán)

2013-11-28 07:24? 銀玉芝?來源:京華時報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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限制和規(guī)范執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的權(quán)力,唯有如此,未來行政執(zhí)法一線不再會有合同工、臨時工。

十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏,在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導(dǎo)讀本中披露,各級政府和有關(guān)部門將對全國行政執(zhí)法人員進行全面清理,未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作,對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工,應(yīng)堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

在法治社會,行政執(zhí)法權(quán)必須高度集中和規(guī)范,隨意讓渡和擴大執(zhí)法權(quán)很容易導(dǎo)致各種亂象。對此,國務(wù)院就多次明確要求,集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。但是,因為編制不足,類似法規(guī)形同虛設(shè)。除了少數(shù)城市外,無論公安還是城管,抑或其他執(zhí)法部門,執(zhí)法一線都充斥著大量的合同工、臨時工等非公務(wù)員。

正如袁曙宏所言,編制不足的背后,必然存在預(yù)算和撥款不夠的問題。這也就導(dǎo)致一些基層執(zhí)法部門牟利、執(zhí)法趨利的現(xiàn)象發(fā)生,特別是當大量的一線執(zhí)法人員是合同工、臨時工時,執(zhí)法權(quán)力讓渡所導(dǎo)致的亂象也就更難控制。

因此,要規(guī)范執(zhí)法權(quán)讓渡亂象不僅是清理和調(diào)離合同工、臨時工那么簡單,還必須有足夠而科學(xué)的人員、撥款保證。要落實這兩點,實際上又是牽一發(fā)動全身,涉及政府職能的轉(zhuǎn)變。只有當政府部門回歸服務(wù)本位,人力和財力才能合理配置,更愿意將錢花在刀刃上,其中自然包括行政執(zhí)法人員的足額配置和經(jīng)費保障。

還值得一說的是,即便是具備執(zhí)法資格的公務(wù)人員也有可能出現(xiàn)執(zhí)法亂象。限制和規(guī)范執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的權(quán)力,是保證文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。唯有如此,當未來行政執(zhí)法一線不再有合同工、臨時工時,才能確保具備執(zhí)法資格的人員能夠規(guī)范執(zhí)法。

此次《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》一方面要求,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。另一方面,提出要完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以上思路明確而清晰,早日落實至為關(guān)鍵。

本報特約評論員 銀玉芝

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